2019年电大本科公共政策概论期末考试复习资料

1、公共政策概论复习资料一、名词解释(每小题5分，共20分。 1.集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。 2、管理理论：认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。 3。公共政策评价：依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。4。头脑风暴法是种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。它是1948年由创造性思维专家奥斯本(ALexF*Osborn)首先提出的一种加强创造性思维的手段。它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。它通过召集一定数量的专家(通常在10-15人之间)道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。5公共政策案例是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。公共性是公共政策案例的基本特点，管理性

2、是公共政策案例的另一重要特征。6扁平式组织削减了许多内部层级，使自身结构变得相对简单，这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发。扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。 7分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。 8非正式评价指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。 9决策支持系统(Decision Support System)是指辅助决策工作的一种计算机系统，由美国麻省理工学院的米切尔S斯科特(Michael SScott)和彼德GW基思(Peter GWKeen)于20世纪70年代首次提出的。它是以管理科学、运筹学，控制论和行为科学为基础，以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段，面对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人机计算机系统。 10公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。 11公共政策是政府依

3、据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合，分配和落实的过程中所制定的行为准则。12完全理性思维即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。他们认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的决策方案。 13经济合理性思维是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上，用经济的数量规则来限定无限的理性追求，将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内。 14渐进思维指导下的公共决策者通常认为， 政策制定和贯彻是且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现的;目标应当用可行的手段去衡量和加以调整; 他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦， 能够较为满意就已经不错了; 他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来， 主张走一步看一步。 15. 公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度， 即在环境的挑战下， 政策主体能否应付或适应这些挑战，

4、 以及取得成功的程度。 1 6。公共利益是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。17知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。知识经济是与农业经济、工业经济相对应的一种经济形态，是以知识资源为基础的一种新型经济形态，是以信息的生产和利用为核心，以人力资本为动力，以高新技术产业为支柱，以强大的系统化和高新化、高效化的科研体系为后盾，以追求知识价值的不断更新为目标的经济。18公共政策体制不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。19公共政策案例分析是案例分析方法的一种。它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。20组织理论认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。21因果理论大致包括三类内容：（1）把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图

5、”。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；（2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。22公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。23. 交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间， 政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，而在实际中是行不通的。二、简答题(每小题7分，共28分。)1简述公共政策主体能力的内容。(1)规制社会成员行为的能力；(2)引导公众观念、行为的能力；（3）调控各种利益关系的能力；(4)公平分配社会资源的能力；(5)公共政策体系内部的互动及整合能力。2简述史密斯的政策执行过程模型。史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素，为政策执行过程中所牵涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者试图追求的相互作用形式；目标群体是受政策最直接影响的，必须对政策采取适当反应的符合政策要求的群体或个体；执行机构是政府机构中负责政策执行的组织；环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响

6、的那些要素。史密斯模型与以往的政策执行研究的不同之处，在于它不仅强调了执行中理想化的政策，而且也强调了执行中的其他三个因素。（举例说明浴盆模型。事物的不断发展变化， 与政策相对稳定性之间的矛盾， 决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，失效表现在早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状，人们把这种曲线也称为浴盆模型。比如：我国持续20多年的深圳特区建设，农村的家庭联产承包责任制等政策的执行过程，就经历了早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。早期失效时期，传统习惯的阻力使人民对政策一般了解甚少以及政策本身还可能存在着不少缺陷。在政策执行初期，存在着相当高的失效率;偶然失效时期，政策实行后，进入正常状态，人民对政策的基本掌握与认同，以及政策本身的自我完善，人民从政策执行中得到了实惠，尽管还有失效，但失效率低;耗损失效时期，随着主客观条件的变化，政策开始老化，失效率叉逐步上升.因此需要调整、修改已有政策，或者重新制定政策.）3系统分析的主要作业包含哪些步骤?(1)系统研究；(2)系

7、统设计；(3)系统量化；(4)系统评价。4简述公共政策学中引入案例分析的意义。(1) 引入案例分析，凸显以案论理的理论价值，有利于推动公共政策理论的发展与深化；(2)引入案例分析，有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化；(3)引入案例分析，有助于促进公共政策学特别是MPA教育质量的提高。5简述西方国家利益团体影响公共决策的主要方式.(1)通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响；(2分)(2)通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利的法案；(3)密切与政府重要行政机关的联系，影响政府有关社会福利、军事、援外等方面的具体政策，为自己的经济利益服务； (4)通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作，以影响政府的政策6简述实际工作中政策执行者对待上级政策的三种态度. 一是求神似，去形似，抓住政策的精神实质，结合实际，创造性地执行。(4分) 二是不求神似，只求形似，机械地照搬照抄照转，执行中“上下一般粗”。(3分)三是既不求神似，也不求形似，而是自以为是，各行其是。(3分)7简述无为思维。所谓无为思维指的是政府采取不行动的决策

8、方式，即政府在决策中采取一种搁置或静观其变的做法。无为思想是公共决策中一种必不可少的思维方式，许多公共事务并不一定必须政府出面解决才行。公共决策者必须明确界定自身的决策范围和决策对象，在此范围内的事务可以采取积极的决策方式来进行；而在边缘或者已经超出范围的事务需要作决定，必须三思而后行，适当的时候应当采取无为的思维方式，不去招揽和主动吸纳新的决策需求。无为思维不是一种消极被动的思维方式，这里的“无为”，其实是政府的一种“有为”。无为不等于不思考、不判断、不分析、不运作；与此相反，无为是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策方式。8简述公共政策评价与一般的评价活动的区别。 (1)公共政策是政府有选择的管理行为。因而要从公众的，宏观的、系统的高度来进行评价。 (2)由于公共政策对利益的分配，是一个动态过程。那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程，会因为时间的推移因势面动因此，对公共政策的评价也应放到一个比较长的时代和社会背景下进行。 (3)公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。9简述追踪决策的主

9、要特征。 (1)回溯分析；(2)非零起点；C双重优化；(4)心理效应.10简述接受政策的基本原因。 (1)作为社会中的每一个成员，通过多年来的各种教育已逐步形成一种政治行为控式，即对权威的尊重，包括对政府所作的各种决定的服从。( 2)自我利益的保护与发展，经常是部分政策对象是服从政策的重要原因。(3)人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策合法性的认同。(4)不少人是因为害怕惩罚才服从政策。(5)对任何一个政策对象来说，都有个对政策从不了解到了解，从了解不多到了解较多的过程.11简述知识经济时代公共政策的新特点。(1)知识化与信息化；(2分)(2)民主化；(2分)(3)科学化；(2分)(4)高效化。12. 简述政策执行者对执行政策的态度。(1)抵触型。政策执行者采取多种手段拒绝执行政策，其招术大致有硬顶与软拖两种，后一种更为常见，其结果是政策执行落空。 (2)僵化型。政策执行者对政策内容不加分析，盲目机械照搬，搞不清楚政策的实施范围和对象，因执行方法过于简单同样使政策不落实。 (3)滞后型。政策执行者因观念、思想上的落伍，在一项政策执行中犹豫不决，从而使政策藩不到实处。 (4)折扣型。政策执行者根据政策内容和局部利益对政策进行取舍，有利就执行，无利的不执行，“政策不到位” (5)结构型。因政策执行机关与各部门之间，以及执行人员在分工合作中发生误会、矛盾及不协调而导致政策执行失败或中断现象13简述系统的基本属性。 (1)整体性， (2)相关性； (3)目的性； (4)动态性， (5)层次性，(6)环境适应性14 简述公共政策主体需要转变的政策理念。 ( 1) 视政策对象-公众为伙伴而不是对立者; ( 2 ) 公共政策的出发点应是解决公共问题、 保证

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