陕西省“多规合一”工作技术导则20141118
21页1、 陕西省县(市、区) “多规合一”工作技术导则 (征求意见稿) 2014 年年 11 月月 18 日日 2 第一章 总则 1.1 制定目的 为贯彻落实中央城镇化工作会议精神,全面推动城乡发展一体 化,探索完善县(市、区)域规划体系,推动城乡发展一体化、转变 发展方式和规划体制改革,统筹协调县(市、区)域工业化、信息化、 城镇化和农业现代化,促进县(市、区)域经济社会全面协调可持续 发展,实现经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”进而 “多规合一” ,特编制本技术导则。 1.2 适用范围 本导则适用于陕西省县(市、区)域“多规合一”工作。 1.3 引用文件 本导则引用的规范性文件包括: 城镇体系规划编制审批办法 (1994) ; 城市规划编制办法 (2006) ; 城市用地分类与规划建设用地标准 (GB50137-2011) ; 土地利用现状分类标准 (GB/T21010-2007) ; 县级土地利用总体规划编制规程 (TD/T1024-2010) ; 乡(镇)级土地利用总体规划编制规程 (TD/T1025-2010) ; 镇规划标准 (GB50188-2007) ; 风景名胜区
2、规划规范 (GB50298-1999) ; 镇(乡)域规划导则(试行) (2010) ; 陕西省新型农村社区建设规划编制技术导则 (2013) ; 3 城市规划制图标准 (CJJ/T97-2003) ; 城乡用地评定标准 (CJJ132-2009) ; 市(地)级土地利用总体规划制图规范 (TD/T1020-2009) ; 县级土地利用总体规划制图规范 (TD/T1021-2009) ; 乡(镇)土地利用总体规划制图规范 (TD/T1022-2009) ; 市(地)级土地利用总体规划数据库标准 (TD/T1026-2010) 县级土地利用总体规划数据库标准 (TD/T1027-2010) ; 乡(镇)土地利用总体规划数据库标准 (TD/T1028-2010) 。 1.4 编制主体 “多规合一”工作由县(市、区)人民政府负责,由县(市、区) 城乡规划行政主管部门、 国土资源行政主管部门及其他行政主管部门 共同承担。 1.5 规划期限 “多规合一”工作的期限一般为二十年,近期为五年,同时应对 远景发展的空间布局提出设想。 1.6 与相关法律法规的关系 陕西省县(市、区) “多规合一”工作除
3、遵守本导则外,还应符 合现行的有关法律、法规和相关规范、技术标准的规定。 第二章 工作原则 各县(市、区)应按照“求同存异,协调一致;城乡统筹,全域 覆盖;突出重点,分级保障;实事求是,循序渐进;空间引领,指标 对接”的工作原则开展“多规合一”工作。 4 2.1 求同存异,协调一致 “多规合一” 工作是在研究和梳理各类规划在纵向和横向关系的 基础上,以县(市、区)城乡发展战略为指导,按照以人为本、生态 优先、文化传承的理念,由宏观到微观,在同一平台上对同一层次问 题进行协调衔接,统一发展目标与方向,明确发展时序,同时保留各 规划专业分工和业务侧重,以保障规划实施。 2.2 城乡统筹,全域覆盖 “多规合一”工作不仅需要关注各部门(条条)规划之间的协调 衔接,同时还须将县(市、区)各镇(块块)之间的规划衔接问题纳 入其中统一协调,建立全域覆盖的“多规合一”工作体制机制,以形 成县(市、区)范围内的资源共享、优势互补、统筹协调的良好发展 格局。 2.3 突出重点,分级保障 对需要重点关注的空间规划内容要确保“合一” ,对一般性的空 间规划内容进行协调,重点对核心保护区、重点功能区和重要发展平
4、 台进行规划保障, 并针对不同类型的规划间的矛盾和冲突问题提出差 别化的协调对策和策略。 2.4 实事求是,循序渐进 依托现有规划基础,依照已有规划法律体系框架和现状发展需 求,针对现存问题,实事求是、科学谋划;科学制定分阶段目标,充 分考虑现状情况、权属关系、规划利益,确保“多规合一”的可操作 性。 5 2.5 空间引领,指标对接 坚持以城乡规划的空间资源利用, 引领土地利用规划的建设用地 指标分配。同时,以土地利用规划的刚性约束,阻止城乡空间的无限 蔓延。在规划控制范围、用地指标体系、建设用地规模、空间布局和 管制等方面,有效推动“多规合一”工作开展。 第三章 控制线体系 各县(市、区) “多规合一”工作重在实现各项规划的统筹协调, 保障“三规”在土地利用布局的一致性,并面向管理与实施,划定包 括生态安全控制线、永久性基本农田保护控制线、文物古迹保护控制 线、城市开发边界控制线、产业园区控制线和重大基础设施廊道控制 线在内的六大控制线体系。 3.1 生态安全控制线 指为保障县(市、区)域内基本生态安全,将自然保护区、一级 水源保护区、森林公园、郊野公园及坡度大于 25%的山地、林地
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