陕西省“多规合一”工作技术导则20141118

陕西省县（市、区） “多规合一”工作技术导则 （征求意见稿） 2014 年年 11 月月 18 日日 2 第一章 总则 1.1 制定目的 为贯彻落实中央城镇化工作会议精神，全面推动城乡发展一体 化，探索完善县（市、区）域规划体系，推动城乡发展一体化、转变 发展方式和规划体制改革，统筹协调县（市、区）域工业化、信息化、 城镇化和农业现代化，促进县（市、区）域经济社会全面协调可持续 发展，实现经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”进而 “多规合一” ，特编制本技术导则。 1.2 适用范围 本导则适用于陕西省县（市、区）域“多规合一”工作。 1.3 引用文件 本导则引用的规范性文件包括： 城镇体系规划编制审批办法 （1994） ； 城市规划编制办法 （2006） ； 城市用地分类与规划建设用地标准 （GB50137-2011） ； 土地利用现状分类标准 （GB/T21010-2007） ； 县级土地利用总体规划编制规程 （TD/T1024-2010） ； 乡（镇）级土地利用总体规划编制规程 （TD/T1025-2010） ； 镇规划标准 （GB50188-2007） ； 风景名胜区规划规范 （GB50298-1999） ； 镇（乡）域规划导则（试行） （2010） ； 陕西省新型农村社区建设规划编制技术导则 （2013） ； 3 城市规划制图标准 （CJJ/T97-2003） ； 城乡用地评定标准 （CJJ132-2009） ； 市（地）级土地利用总体规划制图规范 （TD/T1020-2009） ； 县级土地利用总体规划制图规范 （TD/T1021-2009） ； 乡（镇）土地利用总体规划制图规范 （TD/T1022-2009） ； 市（地）级土地利用总体规划数据库标准 （TD/T1026-2010） 县级土地利用总体规划数据库标准 （TD/T1027-2010） ； 乡（镇）土地利用总体规划数据库标准 （TD/T1028-2010） 。 1.4 编制主体 “多规合一”工作由县（市、区）人民政府负责，由县（市、区） 城乡规划行政主管部门、 国土资源行政主管部门及其他行政主管部门 共同承担。 1.5 规划期限 “多规合一”工作的期限一般为二十年，近期为五年，同时应对 远景发展的空间布局提出设想。 1.6 与相关法律法规的关系 陕西省县（市、区） “多规合一”工作除遵守本导则外，还应符 合现行的有关法律、法规和相关规范、技术标准的规定。 第二章 工作原则 各县（市、区）应按照“求同存异，协调一致；城乡统筹，全域 覆盖；突出重点，分级保障；实事求是，循序渐进；空间引领，指标 对接”的工作原则开展“多规合一”工作。 4 2.1 求同存异，协调一致 “多规合一” 工作是在研究和梳理各类规划在纵向和横向关系的 基础上，以县（市、区）城乡发展战略为指导，按照以人为本、生态 优先、文化传承的理念，由宏观到微观，在同一平台上对同一层次问 题进行协调衔接，统一发展目标与方向，明确发展时序，同时保留各 规划专业分工和业务侧重，以保障规划实施。 2.2 城乡统筹，全域覆盖 “多规合一”工作不仅需要关注各部门（条条）规划之间的协调 衔接，同时还须将县（市、区）各镇（块块）之间的规划衔接问题纳 入其中统一协调，建立全域覆盖的“多规合一”工作体制机制，以形 成县（市、区）范围内的资源共享、优势互补、统筹协调的良好发展 格局。 2.3 突出重点，分级保障 对需要重点关注的空间规划内容要确保“合一” ，对一般性的空 间规划内容进行协调，重点对核心保护区、重点功能区和重要发展平 台进行规划保障， 并针对不同类型的规划间的矛盾和冲突问题提出差 别化的协调对策和策略。 2.4 实事求是，循序渐进 依托现有规划基础，依照已有规划法律体系框架和现状发展需 求，针对现存问题，实事求是、科学谋划；科学制定分阶段目标，充 分考虑现状情况、权属关系、规划利益，确保“多规合一”的可操作 性。 5 2.5 空间引领，指标对接 坚持以城乡规划的空间资源利用， 引领土地利用规划的建设用地 指标分配。同时，以土地利用规划的刚性约束，阻止城乡空间的无限 蔓延。在规划控制范围、用地指标体系、建设用地规模、空间布局和 管制等方面，有效推动“多规合一”工作开展。 第三章 控制线体系 各县（市、区） “多规合一”工作重在实现各项规划的统筹协调， 保障“三规”在土地利用布局的一致性，并面向管理与实施，划定包 括生态安全控制线、永久性基本农田保护控制线、文物古迹保护控制 线、城市开发边界控制线、产业园区控制线和重大基础设施廊道控制 线在内的六大控制线体系。 3.1 生态安全控制线 指为保障县（市、区）域内基本生态安全，将自然保护区、一级 水源保护区、森林公园、郊野公园及坡度大于 25%的山地、林地、主 干河流、水库、湿地及具有维护生态系统完整性的生态廊道和隔离绿 地等用地边界线确定为生态安全控制线。 3.2 永久性基本农田控制线 指依据土地利用总体规划确定的永久性基本农田保护区的边界 线即为永久性基本农田控制线。 3.3 文物古迹保护控制线 指依照文物古迹保护相关法律、 法规确定的有利于对文物古迹进 行特殊保护和管理而划定的边界线即为文物古迹保护控制线。 6 3.4 城市开发边界控制线 指一定时期内在城市规划区范围内划定的可进行城镇开发建设 与不可进行城镇开发建设的用地界线即为城市开发边界控制线， 控制 线包括中心城区规划建设用地， 以及中心城区周边与中心城区连绵发 展的产业园区、开发区及下辖城镇的规划建设用地。 3.5 产业园区控制线 指城市开发边界外用于非农生产用地集中区的边界线即为产业 园区控制线。包括各类工业园区、高技术产业园区和物流园区等。 3.6 重大基础设施廊道控制线 指为保障城镇重大基础设施顺利建设和安全运营而划定的建设 控制地带外围的边界线即为重大基础设施廊道控制线。 第四章 工作流程与内容 各县（市、区）开展“多规合一”工作要加强组织领导，以“统 一技术标准，协调多规矛盾；统一规划目标，描绘发展蓝图；规范系 统信息，建立管控平台；协同规划管理，重构管控体系”为目标，按 照前期工作准备、 “三规”差异分析、制定工作目标、划定“多规合 一”控制线、提出法定规划修改建议、制定实施保障措施等程序扎实 开展有关工作。 4.1 工作准备 包括三个方面，即组织准备、技术准备和资料准备。 4.1.1 组织准备 包括成立领导小组、制定工作计划和组织技术人员。 7 （1）成立领导小组。县（市、区） “多规合一”工作应当成立由 县 （市、 区） 政府主要领导构成的领导小组并下设办公室和专责小组， 由县（市、区）政府主要领导任组长，负责协调解决县（市、区） “多 规合一”工作中的重大问题和重大事项决策，以保障编制工作顺利进 行，并使规划方案具有权威性。 （2）制定工作计划。县（市、区） “多规合一”工作开展前，应 制定相应的工作计划和方针，以协调县（市、区）相关行政部门有序 开展工作。对涉及资源与环境保护、城乡统筹、城镇发展目标与空间 布局、历史文化遗产保护等重大问题要进行专题研究。 （3）组织技术人员。县（市、区） “多规合一”工作的开展应组 织技术人员，成立技术小组，开展必要的技术培训和宣传工作，广泛 征求社会各界意见。 4.1.2 技术准备 包括用地分类标准衔接、统一坐标系统，转换数据格式和“多规 合一”数据库建设等。 （1）用地分类标准衔接。按照要求对各类规划的用地分类标准 进行衔接，重点衔接“土地利用总体规划”和“城乡规划” （以下简 称“两规” ）的用地分类标准。 “两规”用地分类标准对照表见附录 B。 （2）统一坐标系统，转换数据格式。将“两规”中不同的坐标 系统一转换为西安 1980 坐标系，将不同格式的图形数据转换成为 ArcGIS 数据格式。 8 “两规”坐标系统统一和数据转换方法见附录 C。 （3） “多规合一”数据库建设。以规划基期年的土地利用变更数 据库为基础， 按照 “多规合一” 工作开展及实施管理要求建立 ArcGIS 数据库。 4.1.3 资料准备 包括基础资料调查和基础图件准备。 （1） 基础资料调查。 依据工作目标， 有针对性地调查和收集“多 规合一”工作所涉及的自然条件与自然资源、社会经济条件、土地利 用及城乡建设等方面资料。基础资料调查应进行实地踏勘，并对资料 进行校核和甄别，以确保其真实性和可靠性。 基础资料收集可参照附录 D。 （2） 基础图件准备包括工作底图和相关规划成果图件资料准备。 其中， 工作底图应采用规划基期年的 1： 10000 的 ArcGIS 格式的土地 利用现状图； 已有相关规划成果图件， 则应包括土地利用总体规划图、 建设用地管制分区图、城市总体规划中的用地布局规划图、主体功能 区划图等，且其格式应为具有坐标的 CAD 或 ArcGIS 格式图件。 4.2“三规”差异分析 梳理“三规”成果，对“三规”发展目标、空间管制、空间布局 等内容上的差异进行分析，重点应对“两规”建设用地规模、空间布 局及用途等存在的异同进行分析，确定“两规”用地图斑一致区域的 位置、规模，明确“两规”用地图斑差异区域的位置、规模，并分析 差异产生的原因。 9 4.3 确定工作目标 “多规合一” 工作的目标包括三个方面， 即土地资源的整合目标、 空间资源的管控目标和行政管理的优化目标。 工作目标的确定应在“三规”差异分析的基础上，依据县（市、 区） 发展条件， 确定发展战略， 预测人口发展， 研究劳动力转移趋势， 明确城镇化发展目标和实现途径，调整居民点体系，合理布局城乡产 业，完善基础设施和公共服务设施体系建设，协调资源利用与生态环 境保护，优化城乡用地布局，提出“三规”在城乡用地差异上的解决 措施，从而实现土地资源的整合目标。在此基础上，按照城乡区域生 产功能的不同，划定空间管制分区，制定相应的管控措施，实现城乡 空间资源的有效管控，并通过构建基于 ARCGIS 的空间资源的一体 化管理系统，提升管理水平，实现行政管理优化的目标。 4.4 划定基本控制线 依据“多规合一”工作确定的目标（即土地资源的整合目标、空 间资源的管控目标和行政管理的优化目标） ，结合五个专题研究（人 口与建设用地规模专题、产业发展专题、生态环境保护专题、基础设 施建设专题和文物古迹保护专题） 。综合划定生态安全控制线、永久 性基本农田控制线、文物古迹保护控制线、城市开发边界控制线、产 业园区控制线和重大基础设施廊道控制线。 4.4.1 生态安全控制线 下列土地应当纳入生态安全控制线内： （1）主要河湖及其蓄滞洪区； 10 （2）重要水源保护区； （3）地质灾害易发区和危险区； （4）其他为维护生态环境安全需要进行特殊控制的区域。 生态环境安全控制区的划定应与相关专业规划内容相衔接。 4.4.2 永久性基本农田控制线 下列土地应当纳入永久性基本农田控制线内： （1）经国务院主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的 粮、棉、油、蔬菜生产基地内的耕地； （2）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在改造或已列入 改造规划的中、低产田； （3）农业科研、教学实验田； （4）集中连片程度较高的耕地； （5）相邻城市间、城市组团间和交通干线间绿色隔离带中的耕 地； （6）为基本农田生产和建设服务的农村道路、农田水利、农田 防护林和其他农业设施，以及农田之间的零星土地。 4.4.3 文物古迹保护控制线 下列土地应当列入文物古迹保护控制线内： （1）保存文物特别丰富的片区； （2）历史建筑集中成片片区； （3）保留着传统格局和历史风貌的片区； （4）历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要 11 地，或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大 工程对本地区的发展产生过重要影响， 或者能够集中反映本地区建筑 的文化特色、民族特色； （5）需要予以特殊保护的人文景观、遗迹等保护区域。 文物古迹