公共基础设施PPP项目管理理论与实践讲解(附案例)
117页1、,1,公共基础设施PPP项目管理 理论与实践,一、PPP的基础知识 二、PPP的操作流程 三、公路项目的PPP规程 四、 PPP案例 五、推进交通领域PPP项目的建议,2,主要内容,了解基本原理,懂得相关法规,借鉴成功经验,PPP的定义 PPP的要素 PPP的形式 PPP的领域 PPP的评估 PPP的回报方式 PPP的意义 PPP的问题 PPP的政策演进,3,一、PPP的基础知识,PPP(Public-Private Partnerships) 政府和社会资本合作公私合伙制 舶来品(最早起于英国),无统一定义 PPP是一个总称概念 政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,通过协商一致,取长补短,形成 “利益共享、风险共担”伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,严格履约,以确保顺利开展合作,完成合作任务。,4,1.1 PPP的定义,5,1.1 PPP的定义,不同国际、国家和地区组织机构对PPP的定义,1.2 PPP的要素,PPP的主体:政府方、社会资本方 PPP的对象:公共产品(基础设施)、公共服务 PPP的关系:合作合同(特许权协议)关系,非上下级或雇佣关系,
2、契约精神 PPP的原则:利益共享、风险共担 PPP的时限:合作时间可以是短期的,如委托管理;但公共基础设施项目PPP合作一般是长期的、全程的,贯穿项目全寿命周期-融资、建设、运营 PPP的收益:物有所值,按效付费(绩效评价),合作伙伴之一:政府方 政府或其指定的有关职能部门或事业单位作为实施机构:交通主管部门 政府可指定相关机构依法参股项目公司:交通集团 PPP项目涉及众多政府部门,需要加强协调,建立政府协调机制:高速公路建设指挥部,7,1.2.1 PPP的参与方,政府参股项目公司的好处 政府可以参股PPP项目公司 获取项目知情权 保障公众利益最大化 对政府项目公司的持股是否应有限制? 参股目的:赚钱? 知情权、增信、撬动社会资本 政府不控股,不参与项目公司商业运营,8,1.2.1 PPP的参与方,合作伙伴之二:社会资本方 依法设立且有效存续的具有法人资格的企业:民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业 已建立现代财政制度、实现市场化运营、承担政府债务已纳入政府财政预算、明确公告不再承担地方政府举债融资职能的融资平台公司,可作为社会资本参与当地PPP项目 不包括本级政府下属的融资平台
3、公司及其控股的国有企业(上市公司除外)。原因是: 地缘优势,不能充分竞争 风险未真正转移 责权利对等 社会资本方的基本要求能力 融资能力 管理能力 抗风险能力,9,1.2.1 PPP的参与方,公众 融资方:商业银行、出口信贷机构、多边金融机构以及非银行金融机构 承包商和分包商 专业运营商 原料供应商 产品或服务购买方 保险公司 咨询单位 :投资、法律、技术、财务、保险代理等方面的专业技术力量,10,1.2.2 PPP的相关利益方,产权 所占比例?公r私 产权时间?限时r永久 是否移交?有偿r无偿移交 责任 责任主体与权限?政府r社会资本、责任划分 运作机制?管理措施、制度 利益 收益来源?政府r使用者 政府资金方式?资金来源(预算内r预算外),各级财政分担比例 合作年限?短期r长期,一次性支付r年度流水支付 风险 风险种类?风险来源与后果 风险处置?事前防控、事中应对与事后补救措施 风险分担?责任分担和损失分担,11,1.2.3 PPP的关键问题,1.3 PPP的形式,1.3 PPP的形式,PPP模式分类汇总表,1.3 PPP的形式,建设运营移交(Build-perate-Transf
4、er,BT):由社会资本或项目公司按照与政府签订的合约或特许经营协议规定的标准和规格,承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责,合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。,1.3 PPP的形式,建设转让(Build-Transfer,BT):私营方与政府方签约,设立项目公司以阶段性业主身份负责某项公共基础设施的融资、建设,并在完工后即交付给政府。,1.3 PPP的形式,转让运营移交(Transfer-perate-Transfer,TT):政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司,并由其负责运营、维护和用户服务,合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。,1.3 PPP的形式,转让建设转让(Transfer-Build-Transfer,TBT):政府将已经运营一段时间的项目和未来若干年的经营权无偿转让给投资人;投资人负责组建项目公司去建设和经营待建项目;项目建成开始经营后,政府从BT项目公司获得与项目经营权等值的收益;按照TT和BT协议,投资人相继将项目经营权归还给政府。,1.3 P
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