环境监督管理体制

1、 目的二元论 环境保护与经济发展的矛盾统一。 注意环境保护法第16条。第三节、环境监督管理体制 一、概念 二、法律依据（P46） 三、法定职责国家环境保护机构发展历程 国务院环境保护领导小组 城乡建设环境保护部内设环境保护局 国家环境保护局 国家环境保护总局 中华人民共和国环境保护部（2008）背景知识 1970年，美国成立联邦环境保护局（ NEPA） 1971年，日本成立环境厅，现为环境省 西方发达国家一般以环境部等专门环境行政 为中心，以关联行政机关为辅佐的协同模 式。三、我国环境保护监督管理机构的职 责 （一）国务院环境保护行政主管部门 （二）县级以上地方人民政府环境保护行 政主管部门 （三）国家海洋行政主管部门案例 2002年11月23日凌晨4时50分，载有81398吨原油的马耳 他籍油轮“塔斯曼海号”与中国沿海船舶“顺凯1号”轮在天津 大沽口东部海域23海里处发生碰撞，溢油205.924吨。事 故发生后，天津市海洋局、天津市渔政渔港管理处、渤海 湾的三家渔民协会代表1224户渔民和131家养殖户、以及 天津市汉沽区营城镇8个村的271户渔民和养殖户，提出 了高达1.7亿元的赔

2、偿要求。2004年12月31日，天津海事 法院一审判决支持了原告的诉讼请求，判决“塔斯曼海号” 轮船东和保险人连带赔偿海洋生态损失1000余万元，渔 业资源1500余万元，渔民和养殖户经济损失1700余万元 ，共计4200余万元。 （四）国家海事行政主管部门 海事局为交通部直属机构，实行垂直管理 体制。根据法律、法规的授权，海事局负 责行使国家水上安全监督和防止船舶污染 、船舶及海上设施检验、航海保障管理和 行政执法，并履行交通部安全生产等管理 职能。 全国直属设置14个海事局。上海、山东、 广西、广东、海南、辽宁、浙江等。水污染防治法最新规定 县级以上人民政府环境保护主管部门对水 污染防治实施统一监督管理。交通主管部门的海事管理机构对船舶污 染水域的防治实施监督管理。县级以上人民政府水行政、国土资源、 卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要 江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各 自的职责范围内，对有关水污染防治实施 监督管理。（五）渔政渔港监督管理机构 农业部内设渔业局（中华人民共和国渔政 渔港监督管理局），另外直属机构中有黄 渤海、东海、南海渔政指挥中心。 海南省海洋与渔业厅是主管全

3、省海洋事务 和渔业行政工作的省政府组成部门。海南 省海洋与渔业厅挂海南省渔政渔港监督管 理局牌子，内设渔政管理处与渔港监督与 船舶检验处。 渔业法第七条：国家对渔业的监督管 理，实行统一领导、分级管理。海洋渔业 ，除国务院划定由国务院渔业行政主管部 门及其所属的渔政监督管理机构监督管理 的海域和特定渔业资源渔场外，由毗邻海 域的省、自治区、直辖市人民政府渔业行 政主管部门监督管理。 江河、湖泊等水域的渔业，按照行政区划 由有关县级以上人民政府渔业行政主管部 门监督管理；跨行政区域的，由有关县级 以上地方人民政府协商制定管理办法，或 者由上一级人民政府渔业行政主管部门及 其所属的渔政监督管理机构监督管理。 内陆水域渔业，按照行政区划由当地县级 以上地方人民政府渔业行政主管部门监督 管理；跨行政区域的内陆水域渔业，由有 关县级以上地方人民政府协商指定管理办 法，或者由上一级人民政府渔业行政主管 部门及其所属的渔政监督管理机构监督管 理；跨省、自治区、直辖市的大型江河的 渔业，可以由国务院渔业行政主管部门监 督管理。公安机关 治安管理处罚法第三十条 违反国家 规定，制造、买卖、储存、运输、邮

4、寄、 携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性 、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体 等危险物质的，处十日以上十五日以下拘 留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘 留。 水污染防治法第九十条。最新修改的水污染防治法规定 县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防 治实施统一监督管理。交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域 的防治实施监督管理。县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、 建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的 流域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对 有关水污染防治实施监督管理。注意 如何解决现有职能部门名称改变、权限整 合与现有法律规定不符的问题？ 以海事局为例，其前身是“中华人民共和国 港务监督局”和“中华人民共和国船舶检验局 ”，在有关法律、法规进行相应的修改之前 ，海事局仍继续以上述两机构的名义对外 开展执法管理工作。 案例 据南国都市报报道，2009年1月6-8日 ，由于各职能部门之间衔接环节的失误， 使涉嫌非法采矿船只逃逸。 国土：未发现钛矿，只发现海砂 海监：一般只管渔业资源 海事：未接到通知 海警： 按照矿产资源法第十六条和矿产资 源勘查区块登记管理办法第

5、四条的规定 ，凡是在我国领海及管辖的其他海域勘查 、开采海砂等矿产资源的，由国土资源部 审批登记，并颁发勘查许可证、采矿许可 证。在海域开采海砂及其他矿产资源，应 按照国家海域管理的有关规定进行海域使 用可行性论证，由国家海洋局审批，并颁 发海域使用许可证。 中国海监隶属于国家海洋局，于1998年正 式成立 。管理体制存在问题(举例) 根据1996年水污染防治法，水污染防治实行 统一管理与分部门管理相结合的管理体制，即统 管、分管和协同管理相结合的体制。具体来说， 环境保护部门对水污染防治实施统一监督管理（ 简称统管），交通部门的航政机关对船舶污染实 施监督管理（简称分管），水利、卫生、地质矿 产、市政、流域机构协同环境保护部门对水污染 实施监督管理（简称协同管）。但是，何谓“统一 监督管理”？何谓“协同管理”？水污染防治法 没有给出明确的解释。 参看水污染防治法（1996），第四条。 第四条: 各级人民政府的环境保 护部门是对水污染防治实施统一监督管理的机关 。 各级交通部门的航政机关是对船舶污染实施 监督管理的机关。 各级人民政府的水利管理部门、卫生行政部 门、地质矿产部门、市政管

6、理部门、重要江河的 水源保护机构，结合各自的职责，协同环境保护 部门对水污染防治实施监督管理。最新修改规定 水污染防治法修订内容（2008年6月1 日生效） 第八条：县级以上人民政府的环境保护主 管部门对水污染防治实施统一监督管理。 交通主管部门的海事管理机构对船舶污染 水域的防治实施监督管理。 县级以上人民政府水行政、国土资源、卫 生、建设、农业、渔业等部门以及重要江 河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自 的职责范围内，对有关水污染防治实施监 督管理。又例 比如，大气污染防治法第四条规定：“县级以上人民 政府环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督 管理。各级公安、交通、铁道、渔业管理部门根据各自的 职责，对机动车船污染大气实施监督管理。县级以上人民 政府其他有关主管部门在各自职责范围内对大气污染防治 实施监督管理。”这里的有关部门“根据自己的职责”和“在 各自的职责范围内”对大气污染防治实施监督管理，不仅 这些部门不知道到底自己怎样对大气污染防治实施监督管 理，可能连立法起草者都不知道这些相关部门有什么管理 职责，而只是一种立法的套话。其它的污染防治法和资源 管理法都存在这种

7、状况。 根据水法，国家对水资源实行流域管理与行政区域管 理相结合的管理体制。具体来说，水行政主管部门负责水 资源的统一管理工作，国务院水行政主管部门在国家确定 的重要江、河、湖泊设立流域管理机构，在流域内行使法 律、法规规定的和国务院水行政主管部门授予的监督管理 职责，其他有关政府部门按照职责分工负责水资源的开发 、利用、节约和保护的有关工作。水法同时还规定， 从事防洪活动，依照防洪法规定执行；水污染防治，依照 水污染防治法的规定执行。上述条款表明，水法只有 “统管”和“分管”的规定，没有“协同管”的规定。 水法（2002），第十二条。 水法（2002），第八十二条。例三 噪声污染控制 环境保护部门负责统一监督管理，航空器 噪声、铁路噪声分别由民航和铁道部门负 责管理， ，环境噪声污染防治法将防 治生活环境污染的职能授予了公安部门， 固定设备噪声污染控制职能属于环境保护 部门。例四 在自然保护方面，国家环境保护总局设置 有专门的自然保护司，而国家林业局也设 置了野生动植物保护司。其实，野生动植 物的保护，仅是自然保护的一个方面。在 特殊环境区域的保护方面，就有自然保护 区、风景名胜区、

8、国家森林公园、生态功 能保护区等不同名称，而不同的名称，就 要设置不同的机构加以管理。这种机构的 重复设置必然造成职能的交叉和重叠。例五 在生物多样性保护方面，特别是在转基因生物的 管理方面，国家环保总局作为生物多样性公约的 国家联络点，设有专门的管理办公室，而农业部 门也建立了相应机构。在环境监测方面，环保部 门建立了从上到下的四级环境监测网，而其他部 门，如农业部门、水利部门等也建立了自己的环 境监测网，而且各部门对同一监测对象的监测数 据往往相互矛盾 。 ：“广西北海海洋环境监督中心站”、“国家海洋局南海分局 北海海洋环境监测中心站”、“广西海洋监测预报中心”、“ 广西海洋环境监测预报中心”，分属不同部门；北海市涠 洲岛的珊瑚礁，海洋局、水产局、环保局也各有担负管理 保护职能的机构。北海市环保局副局长卢学军说到这样一 件“轶事”：国家每年5月9月对海滨浴场进行水质监测， 做这件事的有“国家海洋局南海分局北海海洋环境监测中 心站”和环保局属下的“广西北海海洋环境监测中心站”，前 者通过中央电视台发布，后者在中国环境报公布；而 对河流入海口采样除了这两个机构外，还加上水利部门的 监测机构。“这些机构名称都差不多，连邮递员也经常错 投信件。” 由于我国的环境管理体制从各部门分工 管理逐步变为统一监督管理和分工负责相 结合的管理体制的，而在这种变化过程中 只注意对新机构的授权，不注意对原有机 构及其相关职能的撤销，从而就发生了某 些环境管理机构重复设置的现象。1998年 的机构改革虽然在一定程度上解决了这一 问题，环境管理机构重复设置的现象还在 一定程度上存在。第四节、环境法适用范围 补充内容：赔付补偿责任。国务院于2005 年12月3日发布关于落实科学发展观加强 环境保护的决定第五条第二十一项规定 ：“国家加强跨省界环境执法及污染纠纷的 协调，上游省份排污对下游省份造成污染 事故的，上游省级人民政府应当承担赔付 补偿责任，并依法追究相关单位和人员的 责任。赔付补偿的具体办法由环保总局会 同有关部门拟定。”

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