一号文件与新型农业经营主体-2013.3.27

1、*1 1一号文件与新型农业经营 主体2013年3月27日*2讨论的问题n城镇镇化的基本问题问题 n农农村土地承包经营权经营权 流转转与新型农业经农业经 营营主体的形成 n基本判断和讨论讨论n十八大报告指出：培育新型经营主体，发展多 种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织 化、社会化相结合的新型农业经营体系。*32013年一号文件的提法n充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构 建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的 新型农业经营体系 n继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产 区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、 农民合作社等新型生产经营主体倾斜 n创新金融产品和服务，优先满足农户信贷需求 ，加大新型生产经营主体信贷支持力度*42013年一号文件的提法n三、创新农业生产经营体制，稳步提高农民组 织化程度 q要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮 大新型农业生产经营组织 q鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民 合作社流转，发展多种形式的适度规模经营 q创造良好的政策和法律环境，采取奖励补助等多种 办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场*5n对于新型农业经营主体，要放

2、在“四化同步”的 大战略下理解，要和近年来广大农民的有效探 索结合在一起理解*6城镇化及其问题n2001-2011年，城镇人口占总人口的比重从 37.7%提高到51.3%，年均提高1.36% q如果按户籍计算，则要降低约15个百分点 n2011年底，全国农民工数量2.5亿，其中举家 全迁的3000万人以上*7城镇化及其问题n农业部计算，1978-2009年 q农村转移到城镇的人口数量累计为3.9亿人 q农村户籍转为城镇户籍的人口数量累计为1.7亿人 q未获得城镇户籍的农村转移人口数量累计为2.2亿 n 农民工1.7亿人，家属5000万人 q未获得户籍但已在城镇定居的农村转移人口1亿人 n 在外地城镇定居的2966万人 n 在本地定居的3000万人 n 其余4000万人为家属*8城镇化及其问题n首先是如何使剩下的15%真正城镇化 n最重要的是已经在城镇定居的农民真正城镇化 q目前1亿人；农业部计算，2020年新增8000万人 q城镇化率每提高1%，农村人口转移1000万人*9城镇化及其问题n需要从两方面考虑 q城镇如何真正接纳（无缝） q农村如何使其无后顾之忧 n 老人的养老问题（养老保

3、险） n 农村财产的保留与增值：宅基地、承包地、其他财产 n 进城创业的初始资金？*10城镇化及其问题n如何使2.5亿农民工不再经营土地，逐步退出 土地乃至农村？ n关键是1.5亿进城务工人员如何在城市安居乐 业，尤其是1亿左右在城镇定居者：进城是否 一定要交出承包地？宅基地？ q现行户籍政策 q各地的实践*11n近年来各地轰轰烈烈的土地流转实践为解决上 述问题提供了新的契机*12*13当前农村土地承包经营权流转的现状 n截止到2012年底，全国通过各种方式流转占全 部家庭承包经营面积的21.5% q2007年：5.2 q2008年：8.9% q2009年：12% q2010年：14.7% q2011年：17.2% q2012年：2.7亿亩，占到农民承包地的21.5% n为什么2008年以后土地流转速度加快？n既有宏观政策推动、地方政府努力，也有客观 原因*14*152008年：十七届三中全会n以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营 体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承 包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民 更加充分而有保障的土地承包经营权 q长久不变：长期不变，增人不增地，

4、减人不减地 q充分的：占有、使用、收益、转让、继承 q有保障的：法律保障（正在修订土地管理法）进一步稳定了农村基本经营制度n“长久不变”是农村基本经营制度稳定的基石。 “长久不变”既包括家庭承包经营制度长久不变 ，也应该包括广大农民对第二轮承包以后承包 经营的耕地应拥有的权利和承担的义务长久不 变。执行“长久不变”这一政策，有诸多现实问 题尚待解决*16*17长久不变促进了土地流转n转出方和转入方都吃了一颗“定心丸”q长久不变有利于固化并明确农民对承包耕地的权利 和义务，更有利于促进土地流转 q稳定了农村基本经营制度，排除了农民担心失去土 地的心态，流转的期限更长了 q转入方的权益得到了更好的农户，有了更好的预期 *18怎么执行“长久不变”？n长久不变是完善农村基本经营制度的一大创举 ，农民的权利义务关系不变，包括经营制度、 期限延长、义务更加明确、承包地块也不再调 整等 q稳定现有的承包关系的长久不变，因为有的地方还 不是很稳定，存在一些微调，大概是5%左右 q实现承包关系的长久不变：土地面积、地块不再做 调整、期限要更加长 q不仅仅局限于承包期限，而应是更充分的有保障的 土地经营权

5、利*19成都“长久不变”试点n中华人民共和国农村土地承包经营权证 q承包期限：长久*20需要进一步解决的问题n二轮承包遗留的问题：有些农民因当时税费负 担过重而放弃了承包 n一些大城市郊区的农民至今尚未拿到承包证书*21需要进一步解决的问题n人地矛盾问题：主要是由于人口的变化增加用 地带来的 q有的人没地种 q有的地没人种 n问题：目前的农村基本经营制度是保证初始经 营权的公平还是永远均等化？*22需要进一步解决的问题n农民承包经营权的管理问题：按照物权法 ，要进行物权登记 q村集体如何管理？ q承包地面积不清楚，东北的“大亩”或者“垧”实际上 是公顷，有的地方是1.2或1.5亩；有的地方以一级 地为基础，其他级别相应缩小；有的则反过来 n 农业部的试点，要完全弄清楚平均每亩需要150元2013年一号文件n健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农 村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保 护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权 确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面 积不准、四至不清等问题*23*24需要进一步解决的问题n需要修改的法律和政策问题：必须明确“长久 不变”的起点和期限

6、、物权法所规定的农 村土地承包经营权用益物权的具体体现、作为 用益物权的农村土地承包经营权的登记管理等 问题 n抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不 变的具体实现形式，完善相关法律制度 2013一号文件十七届三中全会n加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健 全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有 偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让 、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展 多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以 发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等 规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改 变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不 得损害农民土地承包权益。*25物权法n2007年，物权法：土地承包经营权=用益 物权*26*27地方政府强力推动n全国大约有20个省、直辖市、自治区颁布了省 级党委或政府有关推进农村土地承包经营权流 转的文件，绝大部分市、县都有相应的推进土 地流转的举措 n一些地区还有专门的奖励措施，如一些地区对 转出和转入方各奖励100元，有的则各奖励 300元 n到目前为止，以县级土地流转市场（中心）为 主体的中介组织基本形成体系 *28农民有客观要

7、求n有1亿多农户，每户至少有1名劳动力在外务工 ，这就在客观上产生了把土地流转出去的强烈 需求。另外，改革开放30年来，在农村职业分 化过程中形成了一支庞大的种田能手队伍，他 们需要种植规模达到一定限度后才能获得和外 出务工或经商相接近的收入水平，客观上产生 了转入土地的强烈需求 农业现代化的客观要求n家庭经营规模小。2亿多分散的小农户，户均 8.4亩，且被分成近10块，种植3种以上作物， 新技术对农户的吸引力很小，兼业化水平已经 接近日韩*29农业现代化的客观要求n农业劳动力的文化水平很低。虽然在农村劳动 力中初中以上文化水平占接近70%，但真正留 在农村又从事农业生产的文化水平低，有的典 型调查表明小学文化水平以下的占50%以上*30农业现代化的客观要求n老龄化：2002年以来，我国农村中四十岁以上 的劳动力年龄人口占劳动力年龄人口总数的比 例逐年上升，2008年该比例首次突破50%，反 映了我国农村劳动力的老龄化特点。张红宇（ 2011）指出，目前我国从事农业生产的劳动力 平均年龄在50岁以上，其中上海等经济发达地 区务农农民年龄已接近60岁 n日、韩：65岁以上 n台湾：60岁

8、以上*31*32韩国印象农业现代化的客观要求n结构性短缺：农村劳动力，特别是青壮年劳动 力向城市、工业转移，使农业青壮年劳动力短 缺、农忙季节短缺、区域性短缺问题突出*33农业现代化的客观要求n谁来种地 n地怎么种*34农业现代化的客观要求n日韩陷阱 q过度依赖资源禀赋，对农业采取高保护策略，并疏 于农业内部的制度创新，最终造成了产业发展效率 的低下 q本质是资源陷阱*35三大新型农业经营主体n专业大户或者家庭农场 n农民专业合作社 n农业企业（包括农业产业化龙头企业）*36土地流转的去向n截止2011年底，全国流转耕地中，流转入农户 的占67.2%，比2010年降低1.6个百分点；流 转入农民专业合作社的占13.4%，比2010年上 升1.5个百分点；流转入企业的占8.4%，比 2010年上升0.36个百分点；流转入其它主体的 占10.6%，比2010年降低0.3个百分点*37土地流转的去向n吉林省2012年参与土地流转的农户有39万户 ，农户间流转的有28.5万户，占流转总户数的 73%。流转给专业大户或家庭农场、合作社、 企业等其他对象的有9万户，占流转总户数的 27%。山西省祁

9、县，2011农户间自发的小规模 流转耕地面积逐渐下降，专业大户、合作社和 企业等经营主体流转土地面积逐渐上升，占到 总面积的50左右%*382013年一号文件n三、创新农业生产经营体制，稳步提高农民组 织化程度 q努力提高农户集约经营水平 n 按照规模化、专业化、标准化发展要求，引导农户采用先 进适用技术和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式 n 采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家 庭农场 q方向：职业农民？*39联户经营n若干农户联合在一起进行农业生产经营活动， 主要是换工形式，类似于合作社，但没有注册 ；如果达到5户并到工商局进行注册，就是农 民专业合作社*40专业户、专业大户n某一产业收入占50%以上的农户，流转了别人 的土地达到一定规模，或者养殖业达到一定规 模，就是专业大户，区别不严格 n农村常住户2.21亿，农业生产经营户1.98亿， 纯农户1.67亿q专业农户有多少？*41家庭农场概念n达到一定规模并到工商行政管理部门登记注册 了的种养大户*42家庭农场基本内涵n家庭经营 n企业化 n规模化 n集约化 n知识化*43农业部试点地区n吉林延边：专业农场 n上海松江：家庭农场 n湖北武汉：家庭农场 n浙江慈溪：家庭农场*44农业部办公厅关于开展家庭农场调查工 作的通知 n2013年3月18日 n家庭农场，是指以家庭成员为主要劳动力，从 事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并 以农业为主要收入来源的新型农业经营主体*45农业部办公厅关于开展家庭农场调查工 作的通知n（一）家庭农场经营者应具有农村户籍（即非 城镇居民）。 n（二）以家庭成员为主要劳动力。即：无常年 雇工或常年雇工数量不超过家庭务农人员数量 。 n（三）以农业收入为主。即：农业净收入占家 庭农场总收益的80%以上。*46农业部办公厅关于开展家庭农场调查工 作的通知n（四）经营规模达到一定标准并相对稳定。即 ：从事粮食作物的，租期或承包期在5年以上 的土地经营面积达到50亩（一年两熟制地区） 或100亩（一年一熟制地区）以上；从事经济 作物、养殖业或种养结合的，应达到当地县级 以上农业部门确定的规模标准。*47农业部办公厅关于开展家庭农场调查工 作的通知n（五）家庭农场经营者应接受过农业技能培训 n（六）家庭农场经营活动有比较完整的财务收 支

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