农村贫困与反贫困政策

1、中国农村贫困与反贫困理论与政策,第一节 贫困、贫困理论和贫困问题,一、什么是贫困 二、贫困的测量三、热点问题,一、什么是贫困（一）关于贫困的理解在学术界，对贫困概念的界定和度量方法的研究在不断深化，由最初的收入贫困，发展到能力贫困，到最近的权利贫困。 1、世界银行指出：“当某些人、某些家庭或某些群体没有足够的资源去获取他们那个社会公认的、一般都能享受的饮食、生活条件、舒适和参加某些活动的机会，就是处于贫困状态。” 在2000、2001年世界发展报告与贫困作斗争中，世界银行将贫困的内容加以扩展，认为贫困除了指物质的匮乏、低水平的教育和健康外，“还包括风险和面临风险时的脆弱性，以及不能表达自身的需求和缺乏影响力。”,2、英国的汤森（Townsend）之英国的贫困：家庭财产和生活标准的测量：“所有居民中那些缺乏获得各种食物、参加社会活动和最起码的生活和社交条件的资源的个人、家庭和群体就是所谓贫困的。”,3、英国的奥本海默(Oppenheim)在贫困真相一书中认为：“贫困是反映物质上的、社会上的和情感上的匮乏。它意味着食物、保暖和衣着方面的开支要少于平均水平。”,4、美国的劳埃德雷诺兹(Llo

2、ydG. Reynolds)在微观经济学一书中认为：“所谓贫困问题，是说在美国有许多家庭，没有足够的收入可以使之有起码的生活水平。”5、吴忠民认为贫困是指社会成员由于社会资源占有量的不足或获得社会资源机会的缺乏而导致的生活水准低下、发展机会缺乏以及发展能力不足的一种生活状态。,6、国家统计局课题组提出的贫困概念是：“贫困一般是指物质生活困难，即一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可接受的最低标准。他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于困难境地。”7、国家统计局农调队认为：“贫困是个人或家庭依靠劳动所得和其他合法收入不能维持其基本的生存需求”。 8、贫困是人的一种生存与发展状态。在这种状态中，个人和家庭难以获得基本的物质生存条件，也难以依靠个人力量改变现状，需要社会帮扶以摆脱困境，否则容易引发一系列社会经济问题。,国际消除贫困日：联合国组织在1992年12月22日会议上通过决议，由1993年起把每年10月17日定为国际灭贫日。中国扶贫日：2014年8月1日，国务院关于同意设立“扶贫日”的批复明确从2014年起，将每年10月17日设立为“扶贫日”。,（二）相关概念区分绝对贫困和相对

3、贫困绝对贫困，是指在特定的社会生产方式和生活方式下，个人或家庭依靠劳动所得或其他合法收入，不能维持其基本的生存需求。相对贫困的衡量方法不同绝对贫困的衡量方法，它更多地强调了在一定区域范围内人的生存质量和水平的相互比较。,制度性贫困、区域性贫困与阶层性贫困制度性贫困，是指由于社会制度决定了生活资料在不同地区、不同区域、不同群体和个 人之间的不平等分配，从而导致了特定地区、区域、群体或个人处于贫困状态。区域性贫困 是针对一个地区而言贫困人口相对集中的贫困现象， 而阶层性贫困则是针对不同阶层而言的 分散性贫困现象。根据“八七扶贫攻坚计划”，全国 70 的贫困人口集中在 592 个国家重 点扶持的贫困县或市。在乡村与城镇内部，贫富差距亦在不断扩大。阶层分化及由此带来的 阶层贫困问题不仅客观存在，而且已到了较为严重的程度。,城市贫困与农村贫困中国城乡贫困人口在总量指标上虽存在较大差距， 但从贫困发生率来看，90年代以来，城市与农村均在 4以上，其中城市贫困人口增长势头在明显加快。因此，中国政府不能再按照以往的思路只注重乡村或乡村贫困地区，而是必须高度重视城镇中的贫困问题，至少在现阶段应当城乡并

4、重地实施反贫困政策，中、长期则应当以城镇为重点来实施缓贫与反贫政策。,客观贫困和主观贫困客观贫困是指按照某种划分贫困的标准，某些人所处的贫困状态。主观贫困则是指某些人根据主观判断，认定自己处于贫困状态。,物质贫困与精神贫困中国的贫困问题不仅是经济贫困，同时还包括教育文化落后、人口素质差和思想观念上 的贫困，是一种物质贫困与精神贫困并存的贫困。一方面，在贫困地区，人口的增长速度往往快于非贫困地区，人口膨胀导致对自然资源的进一步掠夺。另一方面，由于贫困而导致忽视文化教育。,二、 贫困的测量,贫困有绝对贫困与相对贫困之分，贫困的测量也有绝对贫困的测量与相对贫困测量。（一）相对贫困的测量主要采用收入比例法。只要根据一定的原则（如政策和价值判断）确定一个相当于社会平均可支配收入的百分比（如50%或60%），就可以计算出人均的贫困线。其中，最常用的是国际贫困线法，即将贫困标准定在人均收入的1/2处。,（二）绝对贫困的测量1、建立贫困线的指标选择 由于贫困概念最初和最核心的内容指的是经济收入不足导致的物质生活水准低下，因此，贫困研究中常选择一些与收入相关的指标来划分贫困线。这主要包括可支配收入、消费

5、支出、福利、热量和完全收入，比较常用的是可支配收入和消费支出，绝大多数国家都使用可支配收入作为制定贫困线的基础标准。可支配收入通常包括工资（薪水）、经营收入、政府提供的现金收入（如各种津贴）和其他收入（包括投资、存款、出租房屋、购买股票、他人馈赠等取得的收入）。,2、 测量单位建立贫困线的测量单位通常有三种：个人、核心家庭和住户。各国在制定贫困线时，通常采用住户（即家庭）作为测量单位，以个人为测量单位的做法有时也被采用。,3、 测量时间国际上常用的时间单位有：年、月和周。一般说来，贫困线划定的时期越短，越能准确地反映贫困的状况。,4、我国国定贫困线的制定过程根据营养部门专家的意见选择最低热量摄入量。 根据此摄入量选择合理的基本食品消费项目和数量。 结合调查得来的相应价格水平，计算最低食品费用支出。用最低食品费用支出除以基本食品支出的比重，所得商即是贫困线。根据对1984年全国农村居民的消费结构以及恩格尔系数在我国农村的适用性分析，基本食品支出占总的生活消费支出的比重定为60%比较合适1984年农村居民的贫困线119.73元除以60%，约为205元。由此得出我国1985年农村国定贫困线为

6、人均年纯收入205元，此后根据物价指数变动逐年调整。,中国历年贫困线标准（农民人均纯收入）：2008年1196元，2011年2300元，2015年2800元，2016年约为3000元。,（三）贫困程度的计算方法FGT指数n为总人口，z为贫困线，为第个贫困者的收入，为贫困人口数，参数为0，1，2。,森指数阿玛蒂亚森设计了一个贫困指数，将贫困人口的数量、收入及收入分布结合在一起，全面反映一国的贫困程度。森的贫困指数：P=HI+(1-I)GP是贫困指数；H是贫困人口的百分比；I是贫困人口收入差距的总和除以贫困线，即贫困距；G是贫困人口的基尼系数。,三、热点问题,（一）多维贫困定义：指人的贫困不仅仅指收入贫困，还应该包括诸如可接入基础设施所提供的服务（如自来水、道路、卫生设施）、获得的社会福利及保障等指标，以及对这些福利的主观感受的贫困。测量方法：Alkire and Foster多维贫困测量方法,（二）慢性贫困定义：也可称为长期贫困，20世纪末21世纪初兴起于西方经济发展研究领域中贫困问题研究的一个分支。一个个体经历了5年或5年以上的确切的能力剥夺。,研究方向：国外：慢性贫困与环境（Parr

7、y M L，2004）、慢性贫困的动态分析（Davis P，2006）、慢性贫困的代际传递（Driscoll R等，2005）、残疾与慢性贫困（Levy S，2007）、脆弱性与慢性贫困（Prowse M等，2008）、慢性贫困与社会排斥（Janet S，2003；Hoddinott J，2010）等。,国内：关于慢性贫困问题研究始于2002年，中国农村贫困监测报告（2002）采用了瑞沃林（Ravallion）和加兰（Jalan）对于贫困动态中慢性贫困、暂时贫困的分类，对19972001年16000个调查户进行连续观察，以贫困线为标准，以人均纯收入作为衡量福利尺度，得出贫困指数的90%属于暂时贫困，仅10%属于慢性贫困。岳希明等（2007）采用罗杰斯（JRodgers）的总体贫困分解法，把全部贫困分成暂时贫困和慢性贫困，其实证部分的工作与中国农村贫困监测报告（2002）做的贫困指数分解方法基本相同，不同的是后者对两类贫困的收入和消费方面做出更为详细的对比分析，并考查了贫困家庭户主年龄、教育程度及家庭规模对暂时贫困和慢性贫困的影响程度。同样的思路在中国农村扶贫开发纲要（20012010）

8、的中期评估报告中也有所提及。,（三）城市贫困定义：近年来在中国城市出现的、因社会结构转型、经济体制转轨、经济和产业调整、国有企业改革而诱发的贫困。社会转型产生了对人们生活的巨大冲击，下岗、失业、农民工、外地打工者，形成了城市“新贫困”人群。,城市贫困现状：1.城市贫困人口规模急剧增加2.城市贫困人口结构呈现多元化3.地域分布和行业分布上的集中性,城市贫困原因：1、亏损和双停企业的效益下降目前亏损和双停企业主要集中的行业是：纺织、轻工、森工、煤炭、军工，这五个行业的职工都属于低收入群体，他们的收入仅是高收入行业职工的1218。减发工资、拖欠工资和离退休金的现象相当严重。2、个人和家庭方面的因素影响城市贫困的个人和家庭方面的因素很多，但最本质的因素是家庭规模、家庭年龄结构及劳动适龄人口的文化素质、专业技能、竞争能力和适应能力等。家庭成员的文化素质也是导致贫困的重要原因。 3、失业,第二节 我国农村的贫困问题及反贫困政策,一、中国农村的贫困问题 二、中国农村扶贫历程三、农村扶贫新十年特点四、新阶段工作思路,一、中国农村的贫困问题1.目前的贫困状况：然而至今为止，农村的贫困问题仍然没有得到最终

9、的解决。主要表现在：（1） 贫困人口依然有一定规模。（2） 返贫率较高。目前返贫率约为15-20%。（3）特困的顽固性。（4） 农村贫困人口的健康营养状况也令人担忧。,2 贫困原因: 自然环境、经济、政治体制原因以及救助方法原因等。,(1)历史原因。 现阶段的贫困显然有着改革开放数十年的影响，包括人口众多、决策失误、生产效率长期低下和禁锢人们思想观念的户籍制度等等，造成了大多数农村居民长期处于赤贫状态而不能自拔，城镇居民亦因长期以来只领取低工资而处于低水平生活状态。,(2)自然原因。 国家重点扶贫县名单，可以发现几乎都是山区、 高原等自然环境较差甚至恶劣的地区，其中有307个集中在西南、西北地区以及中部地区的大山区，贫困人口约占全国贫困人口总数的60，如湘西、鄂西就是位居中国中部的湘、鄂两省的贫困地区；迄今仍未脱掉贫困县帽子的几乎均是自然环境恶劣的地区，其中少数民族大多聚居地区尤其如此，这使得占全国总人口不到10的少数民族贫困人口却要占全国乡村贫困人口的40。洪涝、地震、台风、火灾、病虫害等各种天灾是导致贫困的又一重要原因。,(3)地区经济发展不平衡原因。 改革开放以来因国家施行的是重点发展东部地区的经济政策，使得东、中、西部三个经济区域带的经济发展水平差距迅速扩大，发展不平衡的一个直接后果就是居民收入水平的不平衡，这是中西部地区贫困人口比重高、程度深、数量大的重要原因。,(4)家庭与个人原因。一方面，从家庭结构来看，单亲家庭，有残疾人、重疾患者、无养老金保障的老年人的家庭，往往经济负担较重，容易陷入贫困（在发达国家，单亲家庭往往成为政府救济或援助的主要对象）；另一方面，从个人因素来看，孤寡老人和孤儿，残疾人，重症患者，受教育程度低者，或因无依无靠或因无工作收入或因收入极低，通常是贫困人口的基本成员。据统计，需要帮助的残疾人群体约占全国总人口的5，全国有6000多万残疾人。,(5)缺文化致贫。 缺文化必然导致观念的落后，观念落后是贫困的根源。贫困地区不少农民对商品至今还很不习惯，他们一贯视农为本，宁愿守着土地受穷，也不愿昌险出外经营工商业；许多农民听天由命，消极悲观，缺乏信心和勇气，把希望寄于“老天爷”风调雨顺；依靠国家支持，救济的“等靠要”思想非常严重，视吃救济、拿补贴为理所当然；观念保守，不愿接受新技术，甘愿受穷。,

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