我国宪法文本之“依照法律”的含义及其内在逻辑
9页1、我国宪法文本之“依照法律”的含义及其内在逻辑作者:林孝文 摘要: 我国现行宪法文本中存在着大量的“依照法律 ”的表述。通过宪法文本的解释方法,可以确定“依照法律”系指“依照全国人大及其常委会制定的规范性法律文件”,从中可以推断出我国宪法的内在逻辑,表明人民代表机关权威最高性和无限性。并由此可以推导出三个结论:人民代表机关无须法律制约;国家机关之间不存在充分的权力制约关系;宪法权利受法律的严格制约。关键词: 依照法律,宪法文本,宪法逻辑,违宪审查,宪法权利“依照法律”的表述在我国宪法文本中大量存在,但学者对此没有表示太多的学术关注。笔者通过分析和统计我国宪法文本中“依照法律”的表述,试图对以下问题进行探讨:我国宪法文本中“依照法律”的含义是什么?如此之多的“依照法律”背后掩盖着怎样的宪法逻辑?从这些宪法逻辑中可以推导出什么样的结论?这三个问题相互关联,层层推进。对这些问题的回答,不仅关系到对我国宪法文本中宪法规范的正确理解,而且还关系到我国法律制度的建构与实施。因此,通过对“依照法律”含义的阐释以及分析其背后的宪法逻辑,一方面可以发现我国宪法理论的内在理路,另一方面则是我们重新认识和理清
2、社会主义宪法基本理论的一个重要窗口。一、我国宪法中“依照法律”的表述及其统计我国现行宪法文本中出现了大量“依照法律”的表述,笔者对此进行了如下统计。当然,在统计的时候,还应注意到与“依照法律”表述有所差别,但是其基本含义和功能与之相同的情形。(1)直接以“依照法律”的形式表述的宪法条文。它们依次是:第 2 条第 3 款,第 10 条第3 款、第 4 款,第 13 条第 1 款、第 2 款,第 16 条第 2 款,第 17 条第 2 款,第 19 条第 4 款,第 34 条,第 40 条,第 41 条第 3 款,第 44 条,第 55 条,第 56 条,第 72 条,第 73 条,第77 条,第 89 条第 16 项、第 17 项,第 91 条第 2 款,第 99 条第 1 款、第 3 款,第 102 条第 2款,第 104 条,第 107 条,第 109 条,第 126 条,第 131 条,总共出现了 28 次,分布在 24 个条文里面,约占宪法条文总数(138 条)的 17.4%。(2)表述为“由法律规定”的宪法条文。它们依次是:第 9 条第 1 款,第 10 条第 1 款,第59
3、条第 3 款,第 78 条,第 86 条第 3 款,第 95 条第 2 款、第 3 款,第 97 条第 2 款,第 111条第 1 款,第 124 条第 3 款,第 130 条第 3 款,总共出现了 11 次,分布在 10 个宪法条文里面,约占宪法条文总数的 7.2%。(3)表述为“在法律规定的范围内”的宪法条文。它们依次是:第 8 条第 1 款,第 11 条第1 款,第 16 条第 1 款,总共出现了 3 次,分布在 3 个宪法条文里面,约占宪法条文总数的2.2%。(4)表述为“根据法律”的宪法条文,在宪法文本中只出现了 1 次,即第 90 条第 2 款,约占宪法条文总数的 0.7%。(5)表述为“根据宪法和法律”的宪法条文。在宪法文本中只出现了 1 次,即第 89 条第 1项,约占宪法条文总数的 0.7%。(6)表述为“在法律面前”的宪法条文。在宪法文本中只出现了 1 次,即第 33 条第 2 款,约占宪法条文总数的 0.7%。根据以上统计,可以得出这样的结论:我国宪法文本中出现“依照法律”的情形总计达45 次,分布在 37 个宪法条文里面,约占宪法条文总数的 26.8%。平均不到
4、 4 个宪法条文中就有 1 条出现了“依照法律”的情形。从这些条文在宪法文本中的分布情况来看,主要分布在宪法前 3 章之中:第一章总纲有 9 条,占宪法条文总数的 6.5%,占该章条文(计 32 条)的 28.1%;第二章公民基本权利和义务有 7 条,占宪法条文总数的 3.1%,占该章条文(计 24条)的 29.2%;第三章国家机构有 21 条,占宪法条文总数的 15.2%,占该章条文(计 79 条)的 26.6%。由此可见,各章中的“依照法律”条文数目从低至高的排列顺序是:第二章、第一章、第三章。二、“依照法律”的具体含义“依照法律”出现频率如此之高,其含义到底是什么?“依照法律”是由“依照”和“法律”两个词语构成的短语。“依照”一词在汉语中一般作介词使用,与“按照”“依据”“根据”“由”等词的含义相同。因此,笔者在上文中就已经指出,“根据法律”“由法律规定”“在法律规定的范围内”等表述与“依照法律”的含义基本相同。其根据就在于此。在法律上,“依照”一词也很少出现歧义。因此,在阐释“依照法律”的含义时其关键是对“法律”的理解。“法律”在我国现有宪法文本上需要作何种解释?这是一个颇具争
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