《社会保障制度范本》
33页1、社会保障制度范本第一篇:加强社会保障制度加强社会保障制度,构建社会“安全网”,不仅是广大 人民群众的强烈愿望,也是党和政府高度重视并着力做好的 重点工作之一。为此,我就如何做好社会保障制度谈谈一些 自己的观点,一、社会保障概况和完善社会保障制度的重大意义社会保障是指国家通过立法,强制建立基金,保障公民 在年老、疾病、失业、工伤、生育以及遭受意外灾害的情况 下,可以得到经济补偿的一种社会经济制度。建立这项制度 的重大意义,可以从历史、现实和未来三个角度来认识。(一)从历史的角度讲,社会保障是治国安邦、稳定社 会的根本大计。社会保障是工业革命和社会化大生产的产 物,也是工人阶级长期斗争的结果。简单概括其发展历史, 可以说它是起始于德国,形成于美国,发展于二战以后的市 场经济国家。19世纪末,德国资本主义迅速发展,工人阶级 的劳动状况日益恶化,在马克思主义指导下,工人运动日益 高涨,强烈要求政府实施保护工人阶级利益的社会政策。为 缓和阶级矛盾和促进经济发展而产生的。新中国成立后不 久,1951年2月,政务院发布劳动保险条例,在我国城 市中逐步建立了以社会保险和职工福利为主要内容的劳动保障制度
2、。主要表现是:不够重视,没有摆上经济社会发 展的应有位置。当时的劳动部门有一句顺口溜是,“一工资,二调配,保险福利排不上队”,这从一个侧面反映没有把社 会保障问题摆到应有的位置。没有积累。在计划经济条件 下,我们实行“多就业、低工资、高积累”政策,为了积累 工业化资金,国家规定国营企业利润全部上缴,职工退休金 从成本中列支,后来实行社会统筹,也只能现收现付,没有 形成应有的养老金积累。覆盖面窄。当时建立的社会保障 制度只覆(二)从现实的角度讲,建立健全社会保障是广大人民 群众的强烈愿望,是落实“三个代表”重要思想的具体体现。 社会保障是社会主义市场经济的重要支柱。“十五”期间, 我国经济发展要以经济结构调整为主线,尤其是在我国加入 wto之后,经济运行逐步和世界经济接轨,企业的扩张、兼 并、破产以及劳动者岗位转换和失业将成为一种常态,只有 建立健全了社会保障制度,才能为企业的有进有退、人员的 能增能减创造宽松的社会环境。同时,社会保障制度健全了, 职工群众对养老、医疗、失业等问题没有后顾之忧,消除不 良心理预期,增加即期消费,就可以扩大社会消费,促进经 济增长。近两年来,我国扩大国内有
3、效需求,保持经济增长 的实践已经证明了这一点。建立健全完善的社会保障制度应 该是政府的一项基本职能。因此,在今年人大通过的“ 一五”计划纲要中,就明确要求各级财政要继续调整财政支出结构,“十五”时期社会保障的支出要占政府支出的15%gy20%(三)从未来的角度看,建立健全社会保障体系更加重要和紧迫。第五次人口普查资料显示,我国 65岁以上人口 占到总人口的按照国际通行标准,即将进入老龄社会。目前,我国人口平均预期寿命已达72岁,一些城市已到 76岁,不仅大大超过发展中国家的平均水平,而且比一些发达 国家还要高。到本世纪 30年代,我国将进入老龄化高峰时 期。国际经验表明,人口老龄化,不但养老金支出要增加, 而且医疗保险金支出也会迅速增加,社会负担会成倍扩大。人口老龄化是一个世界性的问题,但在我国表现得更为突 出,解决起来难度更大。一是底子薄。西方国家先进入工业 化,后进入人口老龄化,社会财富积累到人均大约1万美元的程度后进入老龄社会,是“先富后老”,有充裕的财力支 持建立养老保险制度;而我国工业化还没有完成,在国内生 产总值人均仅仅800美元时,老龄化就提前到来,是“未富 先老”,国民
4、经济实力制约着老龄问题的解决。二是负担重。我国是在没有社会保障积累的情况下进入老龄社会的,养老问题只能通过代际转移 的方式解决。我们这一代人要负担两代人的养老责任,即在 供养离退休人员的同时,必须为自己将来的养老准备部分资 金。这些特点表明,我们能否在保持国民经济持续、快速、 健康发展前提下,平稳渡过人口老龄化高峰,对我国社会经 济将是一个严峻的挑战。因此,从现在开始,就要立足于国 情,抓紧完善养老、医疗等社会保障制度,以应对老龄化高 峰的到来。二、做好社会保障的几点设想1、重视关于两个确保工作两个确保是指确保国有企业下岗职工基本生活和确保企业离退休人员养老金按时足额发放。这是在国有企业改革 和脱困过程中形成的具有中国特色的社会保障制度。它事关 经济发展社会稳定和国家长治久安的大局。它不仅是重大的 经济问题,也是重大的政治问题;不仅是现实的紧迫问题, 也是长远的战略问题。各级党委和政府,一定要把它作为一 个头等大事抓紧抓好。两个确保的基本实现,可以为经济结 构调整、国有企业改革和维护社会稳定发挥了重要作用。两个确保必须坚持三个“不变”:一是坚持两个确保的 工作目标不变,决不允许再发生新
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