公共经济学_12
37页1、公共经济学,主编 唐任伍,第12章 政府宏观调控经济的财政政策,12.1 政府部门调节经济的职能及其目标 12.2 相机抉择的财政政策 12.3 自动稳定的财政政策,学习目标,了解政府部门的职能 了解财政政策的局限性 懂得政府运用财政政策调控经济的目标 掌握财政政策的内容和政府相机抉择的方式 理解财政政策的自动稳定作用 理解财政政策与货币政策的混合使用方法及其效果,12.1 政府部门调节经济的职能及其目标,12.1.1 政府部门及其职能 12.1.2 财政政策的目标 12.1.3 财政政策目标之间的矛盾,12.1.1 政府部门及其职能,政府部门是国民经济中最大的消费者,也是最大的生产者,政府部门消费与生产的职能与目的,是提供公共物品,行使公共职能,实现公共利益。具体来说,在市场经济条件下,政府参与经济活动是为了履行下述功能: 1 “守夜人”职能。 2 公共物品职能。 3 宏观调控职能。 4 增进社会公平的职能。,12.1.2 财政政策的目标,政府运用财政政策调控经济,就是指一国政府在运用财政政策对宏观经济进行调节与控制时,所要求取得的经济与社会效益。 一般来说,政府财政政策的目标主要包
2、括充分就业、经济增长、物价稳定三个方面。,12.1.3 财政政策目标之间的矛盾,由于在现实经济中,一国政府常常不是将一个而是将几个目标同时作为财政政策实施的目标,而这些政策目标之间常常存在着矛盾,因而政府就必须根据具体情况和具体要求不断地协调财政政策。 1 充分就业与物价稳定的矛盾。 2 充分就业与经济增长的矛盾。 3 物价稳定与经济增长的矛盾。,12.2 相机抉择的财政政策,12.2.1 财政政策的内容 12.2.2 扩张性的财政政策 12.2.3 紧缩性财政政策,宏观财政政策是政府根据所确定的宏观经济目标,通过财政收入和财政支出的变动调节总需求,影响宏观经济运行状况的经济政策。 财政政策是西方国家最主要、最常用的宏观经济政策之一,对促进经济正常运行、实现特定目标发挥了重要作用。,12.2.1 财政政策的内容,财政政策包括财政支出政策和财政收入政策两部分。 财政支出政策包括一个国家各级政府的全部支出。根据支出的性质,可以将其分为三大类:一类是政府公共工程的支出;另一类是政府购买,表现为政府对商品和劳务的需求;第三类是政府的转移性支出。,财政收入政策就是税收政策。税收是国家财政收人的重
3、要来源之一,也是政府调节总需求的重要手段。在税收中包括所得税(如个人所得税、公司所得税),流转税(如营业税、消费税、关税等)。其中最重要的是个人所得税与公司所得税。 在现实中,政府的支出政策与收入政策往往会相互配合,同时发生变化,以使财政政策达到更为理想的效果。,政府实行的相机抉择的财政政策,通常被称为“逆经济风向行事”,即在经济高涨时期进行抑制,使经济不会过度高涨而引起通货膨胀;在经济衰退时期进行刺激,使经济不会严重萧条而引起失业。通过这种“逆经济风向行事”的财政政策,就可以使经济实现既无失业又不会产生通货膨胀的稳定增长。,12.2.2 扩张性的财政政策,财政政策用于减轻或消除经济衰退时,通常称为扩张性的财政政策(expansionary fiscal policy)。 在经济衰退、不景气时期,国民收入小于充分就业的均衡水平,整个社会经济增长减缓,失业增加,总需求不足,政府采取扩张性的财政政策,增加政府支出,减少政府税收。,1 增加政府支出,包括增加公共工程的投资,增加政府开支,加大政府对商品和劳务的购买,同时增加政府对个人的转移支付,如提高各种社会保障、社会福利、社会救济水平。 2
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