中华人民共和国环境保护法亮点解读

1、中华人民共和国环境保护法 一 立法的必要性及修正案的主要内容 从上世纪八十年代开始 全国人大常委会根据污染防治利生态保护个领域特点 相继制定了海洋环境保护法 大气污染防治法 固体废物污染环境防治法 水污染防治法 环境噪声污染防治法 环境影响评价法 清洁生产促进法等二十余部法律社会各方面对环境要求越来越高 从1979年试行到1989年正式颁布的环境保护法是经济体制改革初期制定 已经不适合经济社会发展要求 1 环境保护理念 推进生态文明建设 促进经济社会可持续发展2 环境保护位阶提升 是国家基本国策3 强调两大关系污染防治与生态保护并重 经济发展与环境保护并重4 环境保护原则 坚持保护优先5 全面完善制度监测制度 环保制度 联防制度 三同时制度 总量控制与达标制度 明确新增制度排污许可制度 生态保护红线制度 环境公益诉讼制度 二 新环保法亮点 1 加强信息公开和公众参与 第6条 53条 57条 体现 全民治污 的环保理念 赋予公民 法人 和其他组织获取环境信息 参与和监督环境保护的权利2 环境保护置于优先保护 5条 14条 第五条确定环境保护坚持保护优先 预防为主 综合治理 公众参与 损害

2、担责的原则 3 生态保护补偿机制 31条 第三十一条国家建立 健全生态保护补偿制度 4 惩罚力度加大 按日计罚第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物 受到罚款处罚 被责令改正 拒不改正的 依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起 按照原处罚数额按日连续处罚 5 区域联防杜绝污染转移第二十条国家建立跨行政区域的重点区域 流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制 实行统一规划 统一标准 统一监测 统一防治措施6 突出强调政府监管责任 第二章 7 建立健全环境监测制度 17 18 39 65条 8 环保诉讼倒置第五十八条对污染环境 破坏生态 损害社会公共利益的行为公共利益的行为 符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼 1 依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记 2 专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录 符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼 人民法院应当依法受理 提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益 案例 化工厂投产20年周边庄庄稼枯死鱼虾灭绝 一 基本案情福建省 屏南 榕屏化工有限公司 以下简称榕屏公司 自1995年投产后 对周边地区陆续

3、造成污染 排放的废水 废气 废渣 对环境和人体造成严重损害 特别是排放的氯气 造成大片树林 竹林 果树 庄稼枯死 鱼虾不能生存 对此 有现场勘验报告和当地乡人民政府出具的 屏城乡溪坪村受榕屏公司污染情况 佐证 江西惠普会计师事务所据此提出了损失计算标准 张长健等1721人提起诉讼 请求判令榕屏公司立即停止侵害 赔偿农作物及竹 木等损失 清除厂内及后山废渣 二 裁判结果宁德市中级人民法院一审认为 榕屏公司虽主张排放达标 但不能证明排放不会造成损害 应推定因果关系存在 侵权责任成立 张长健等1721人从1995年榕屏公司投产后 山地陆续出现毛竹等死亡时 就陆续向有关部门反映 诉讼时效并未超过 一审判决 榕屏公司立即停止侵害 清除厂内和后山工业废渣 并赔偿山场林木 果树 毛竹和农田等部分损失 9 重点污染物排放将总量控制第四十四条国家实行重点污染物排放总量控制制度 重点污染物排放总量控制指标由国务院下达 省 自治区 直辖市人民政府分解落实 企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时 应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标 对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家

4、确定的环境质量目标的地区 省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件 第六十条企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的 县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产 停产整治等措施 情节严重的 报经有批准权的人民政府批准 责令停业 关闭 10 逃避监管排污适用行政拘留 第六十三条企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一 尚不构成犯罪的 除依照有关法律法规规定予以处罚外 由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处十日以上十五日以下拘留 情节较轻的 处五日以上十日以下拘留 一 建设项目未依法进行环境影响评价 被责令停止建设 拒不执行的 二 违反法律规定 未取得排污许可证排放污染物 被责令停止排污 拒不执行的 三 通过暗管 渗井 渗坑 灌注或者篡改 伪造监测数据 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的 四 生产 使用国家明令禁止生产 使用的农药 被责令改正 拒不改正的 11 未进行环评的

5、项目不得开工 19 41 61 63条 第十九条编制有关开发利用规划 建设对环境有影响的项目 应当依法进行环境影响评价 未依法进行环境影响评价的开发利用规划 不得组织实施 未依法进行环境影响评价的建设项目 不得开工建设 第六十一条建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准 擅自开工建设的 由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设 处以罚款 并可以责令恢复原状 三 企业环境保护义务和责任 1 环境保护义务第六条一切单位和个人都有保护环境的义务 地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责 企业事业单位和其他生产经营者应当防止 减少环境污染和生态破坏 对所造成的损害依法承担责任 公民应当增强环境保护意识 采取低碳 节俭的生活方式 自觉履行环境保护义务 第四十条国家促进清洁生产和资源循环利用 国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施 推广清洁能源的生产和使用 企业应当优先使用清洁能源 采用资源利用率高 污染物排放量少的工艺 设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术 减少污染物的产生 减少环境污染和危害 第四十二条排放污染物的企业事业单位和其他生产

6、经营者 应当采取措施 防治在生产建设或者其他活动中产生的废气 废水 废渣 医疗废物 粉尘 恶臭气体 放射性物质以及噪声 振动 光辐射 电磁辐射等对环境的污染和危害 建立环境保护制度 排放污染物的企业事业单位 应当建立环境保护责任制度 明确单位负责人和相关人员的责任 安装使用监测设备重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备 保证监测设备正常运行 保存原始监测记录 缴纳排污费 排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者 应当按照国家有关规定缴纳排污费 排污费应当全部专项用于环境污染防治 任何单位和个人不得截留 挤占或者挪作他用 依照法律规定征收环境保护税的 不再征收排污费 按标准总量排污 实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物 未取得排污许可证的 不得排放污染物 制定突发环境事件应急预案 企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案 报环境保护主管部门和有关部门备案 在发生或者可能发生突发环境事件时 企业事业单位应当立即采取措施处理 及时通报可能受到危害的单位和居民 并向环境保护主管部门和有关部门报告 公布排污信息 第五十五条重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称 排放方式 排放浓度和总量 超标排放情况 以及防治污染设施的建设和运行情况 接受社会监督 2 污染环境责任 1 行政责任 环境保护法 主要形式是责令改正 责任停业 关闭 罚款 2 民事责任 侵权责任法 第八章环境污染责任第六十五条因污染环境造成损害的 污染者应当承担侵权责任 第六十六条因污染环境发生纠纷 污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任 第六十七条两个以上污染者污染环境 污染者承担责任的大小 根据污染物的种类 排放量等因素确定 第六十八条因第三人的过错污染环境造成损害的 被侵权人可以向污染者请求赔偿 也可以向第三人请求赔偿 污染者赔偿后 有权向第三人追偿 3 刑事责任 刑法 第三百三十八条 污染环境罪 违反国家规定 排放 倾倒或者处置有放射性的废物 含传染病病原体的废物 有毒物质或者其他有害物质 严重污染环境的 处三年以下有期徒刑或者拘役 并处或者单处罚金 后果特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 并处罚金 4 其它不利后果 企业环境违法记入诚信档案

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