2010年联考申论真题及答案
18页1、2010 年联考申论真题及答案【篇一: 2010 年 9月 18 日全国联考申论真题及答案解 析】ss=txt 山西、河南、辽宁、福建、重庆、海南、青海、宁夏、内蒙 古、山西、西藏 给定资料 :1. 山西是我国重要的煤炭工业生产基地 ,承担着保证国家能源供应 , 保 证矿工安全 ,保护资源和环境的重任。在长期为国家经济发展做出贡 献的同时 ,由于历史的原因 ,形成了多、小、散、乱的格局。从煤炭整 体开采水平上看,年产 30 万吨以下的煤矿占到 70% 以上,其中 15 万吨以下煤矿占到了 60% 。具体来看,在资源回收率方面,中小煤矿平均只有15% 。据测算,这意味着开采一吨煤要浪费 6 吨的资源,每年破坏资源 20 亿吨,每 年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有 300 亿元。在矿难方面, 过去平均每年 10 人以上的煤矿事故有 13 起,其中乡镇煤矿占到 70% ,乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17 倍。因为开采秩序混乱,很容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计,前些年, 山西煤炭实际产量在 8 亿吨,而每年的报表产量只有 6.5 亿吨 .也就 是说 ,每年有 1.5 亿吨左
2、右是逃脱了监管的黑煤,每年流失税费 百亿元以上这些问题不仅有损党和政府的形象,有碍国家的能源 安全,也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。 2008 年 9 月 2 日,山西省人民政府出台关于加快推进煤矿企业兼 并重组的实施意见,正式启动煤炭企业全面整合重组。省政府提 出,到 2010 年底,全省目前的 2598 座煤矿将压缩到 1500 座内, 兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产 300 万吨,单井 生产规模原则上不低于年产 90 万吨,这也意味着将压减现有煤矿 60% 以上的规模。2 朔州市煤炭资源十分丰富,有关方面在兼并重组过程中大胆探索, 取得了许多成功经验,被人们赞誉为 “朔州途径 ”。 拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团,是 此次山西煤炭资源大整合的主力军,但实力雄厚的发营企业也不示 弱。某焦化有限公司董事长贾老板说: “原来我公司 21 个小矿加起 来才有 120 万吨的产能,现在整合了 5 个煤矿,产能达到 620 万 吨! ”某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎 老板告诉记者,资源整合为 民营企业提供了做
3、大做强的发展机遇。在朔州,既有像平朔这样的 国有大矿,也有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业,还有个 人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界限,因地制宜,因 矿制宜,顺利完成了资源整合。整合后国有煤矿 36 座,产能 4460 万吨/年,分别占全市的 53.7%和51% ;民营煤矿 31 座,产能 4320 万吨/年,分别占到全市的 46.3%和 49% 。全市形成国有大型骨干企 业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工业 厅负责同志说,我们不以所有制论英雄,更谈不上搞所有制和地区 歧格局。整合重组只是手段,目的是提高煤炭业生产力水平和可持 续发展能力。 朔州以煤电立市,借助煤炭资源整合和产业升级改造,在煤炭生产 领域重点抓淘汰落后产能,提高煤炭回采率。市政府采取强制措施, 关闭了产能在 90 万吨以下的小煤矿,通过一系列综合节能措施,全 市煤矿回采率由改造前的 30%提高到 75% 以上,大大提升了资源的 利用率。该市要求所有煤矿实行 “挖 1 吨煤种一棵树 ”的“以煤补林 ” “以黑补绿 ”政策,切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来,植树 造林一直以每年 30
4、 多万亩的速度推进。目前全市森林覆盖率达 22.88% ,高于全国平均水平 2.52 个百分点。按北方每公顷森林每天 吸收 1 吨二氧化碳、释放 0.73 吨氧气计算,每年可多吸收二氧化碳 1130 万吨,多释放氧气 820 万吨,森林碳汇能力显著增强。3. 目前,大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西,仅 留下小部分投资者还在苦苦等待当地政府和国有企业的相关补偿。 黄某是一位在山西省宁武县拥有 3 座小煤矿的温州投资者,他的三 座小煤矿的年核定产量都是 15 万吨,全部属于要被并购的小煤矿。 此次参与宁武县 “收编 ”小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团,县 政府和汾西集团希望与他就并购问题进行面对面谈判,早日结束并 购工作。可黄某一直称自己在外地,没有时间。当地资产评估公司 对各家小煤矿的资产评估结果显示,年产 15 万吨的煤矿资产基本上 在 4800 万元左右。黄某说: “我这三个矿都是花大价钱从别人手里 买来的。原来的矿主从别人手里买来时花了 1 亿元, 1.8 亿转给了我。 按照这两年的利润情况,每年我都可以获得将近一个亿的收入,再 挖 3 年,我就可以再获利 4.5
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