《保障农民工工资支付条例》对建设单位的5+6影响要点解读【最新】
8页1、保障农民工工资支付条例对建设单位的5+6影响要点解读为了规范农民工工资支付行为,各级政府及人力社会资源保障等部门一直在不断探索,如2016年国务院办公厅颁布国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见。为了进一步巩固并提升举措,2019年12月4日,国务院通过保障农民工工资支付条例。自此,根治拖欠农民工工资问题有了法律武器,开启了依法治欠的历史阶段。本所将分别从建设单位、承包单位视角进行解读。一、支付条例在五个方面的整体影响:(一)支付条例界定了其适用对象为农村居民,而工程领域的农民工工资保障是重中之重。支付条例第二条第二款规定:“本条例所称农民工,是指为用人单位提供劳动的农村居民。”首次明确“农民工”指为用人单位提供劳动的农村居民。另一方面,建筑企业作为特殊的农民工用人单位,农民工用工量与其他行业相比尤为庞大。因此,在拖欠农民工工资问题上也更为普遍、复杂。支付条例第四章(第23条至37条)设专章对工程建设领域的“农民工工资支付”问题做了特别细化规定,很多规定将对建设单位和施工单位产生重要影响。(二)保障民工工资支付各项制度第一次上升到行政法规层面,体现了国家对于农民工问题的高度重
2、视。本次支付条例于2019年12月4日国务院第73次常务会议通过,其效力位阶属于行政法规,大大提升了其等级。在以往的规定中,农民工工资的相关制度和举措多半是部门规范性文件、地方部门规章,甚至是通知中进行体现,效力层级很低,无法达到相应的效果,制度也较为零散。此次支付条例的出台,将过去实践中的成熟制度体系化,一并纳入规定之中,并且首次以行政法规的额形式进行发布,体现出政府对于农民工问题的高度重视。(三)支付条例建立了部门协同、联防联治机制,对农民工工资支付进行立体化保障。本次支付条例还有一大特点,将涉及的相关部门从各自职能出发,建立各司其职又相互协同的机制,从不同的阶段对农民工工资保障进行联防联治。例如:根据支付条例第七到第九条的规定,对于农民工工资保障负有职责的部门就包括:人力资源社会保障行政部门、住房城乡建设、交通运输、水利等相关行业工程建设主管部门、发展改革等部门、财政部门、公安机关、司法行政、自然资源、人民银行、审计、国有资产管理、税务、市场监管、金融监管等部门;此外,工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、新闻媒体也可依自身职权或职业属性对农民工工资支付保障开展工作。因
3、此,我们可以说几乎所有相关部门及协会都可对农民工工资保障采取相应的措施,协同共治。(四)将各项成熟的措施纳入支付条例的保障制度之中,形成分阶段、分类别共同进行保障的体系。本次支付条例还有一大特点是将各地较为成熟的经验都纳入到保障制度之中,例如:农民工实名制、联合失信惩戒、总包单位代付制度、建设单位工程款支付担保制度、农民工工资专用账户制度、政府投资项目的问责制度等等,形成了一套包含多部门、分阶段、分类别的体系制度,共同完成解决民工工资保障问题的使命。(五)建设单位和施工单位在发承包工程项目中存在违法行为的,将为农民工工资支付承担兜底责任。在建设工程领域,违反行政规划、违法分包或转包、借用资质等情形较为普遍。本次支付条例还通过第三十五至三十七条对建设单位和施工单位违法行为的后果进行了规定,即如果上述主体在自身的相关职责中存在违反规定情形的,将承担农民工工资清偿的兜底责任。以上是本文对支付条例的总体概述,下面我们将从建设单位和分包单位两个不同的维度对支付条例的影响进行解读。二、支付条例对建设工程建设单位的影响(一)工期及损失赔偿方面的影响:建设单位资金安排不到位,项目不得开工建设,主管部门
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