河南新型城镇化大跃进

1、河南新型城乡化大跃进08月03日3：07经济观测报微博刘金松躺在医院病床上的刘振洪，回忆起十多天前的暴力冲突，仍然心有余悸。作为一种教了3近年物理的中学教师，刘振洪始终觉得自己是一种比较平和的人,“既不挑头,也不拖后腿,别人咋办咱咋办。” 但让她没有想到的是，在一场征地纠纷中,自己却成了暴力打击的对象。月7日,因制止施工方用推土机强推其耕地，她被一群不明身份的人员打昏在地。刘振洪所在的刘堡村,正在进行新型农村社区建设。该社区是河南省兰考县正在履行的24个试点社区之一。 河南省内,已经启动建设的类似社区近个，已经完毕规划的新型农村社区近万个。一场变化数千万人生活方式的“造区”运动正在河南各地上演。自上而下的强推之下,掺杂着各方利益诉求的“民生工程”，正在演变成一场运动式的城乡化大跃进。 哺育典型 刘振洪所在的南彰镇刘堡村位于兰考县东北，紧邻山东，属于豫鲁两省交界地带。即便在兰考这个国家级贫困县里，这里也属于较为欠发达地区,村里的房屋甚至尚有砖土混合构造的，村里以农业种植为主,年轻人则多外出打工。建设中的刘堡社区占地360亩，与村子一路之隔。目前已完毕0多套房屋的主体建设，成排的两层小楼颇

2、显气势，水、电、路等配套设施尚未竣工。 刘堡社区是河南省兰考县正在履行的24个试点社区之一。根据该县规划，将来十年间将全县451个行政村整合成为14个新型农村社区。兰考的新型农村社区建设是河南的一种缩影,目前在河南省内,新型农村社区建设正在成为各级政府主推的重点工程，并被觉得是推动新型城乡化攻坚战的重要载体。新型城乡化是河南建设中原经济区过程中提出的新概念,与老式城乡化不同，新型城乡化更强调对整个都市空间的规划,更强调城乡化对整个社会经济、工业的拉动作用。 在都市体系上,新型城乡化则突破了老式都市梯次的划分，将新型农村社区列为城乡化的构成部分,从而形成国家区域性中心都市、地区中心都市、县域中心都市、中心镇、新型农村社区的五级城乡体系。河南省社科院经济研究所所长完世伟觉得,新型农村社区建设是河南推动新型城乡化的切入点,是以城乡化的理念改造农村,以公共服务均等化覆盖农村,让农民实现生活方式和生产方式的变化。在兰考所在的开封市,下发有有关加快推动新型城乡化攻坚战的实行意见，该意见也明确提出，“以新型农村社区建设为切入点,全面推动新型城乡化”,并筹划把开封市2381个行政村规划整合为数量不超过

3、100个的新型农村社区,建成260个,全市10个新型农村社区所有启动。 为在新农村社区建设中“哺育典型、打造亮点”，开封市委、市政府办公室下发告知，规定所辖县区党政领导挂牌分包新型农村社区工作。规定每人分包新型农村社区，从政策和资金上予以重点倾斜、重点扶持,使之早出形象、早见效果。刘堡社区的分包领导即为兰考县副县长吴长胜。 同大多数被政府阶段性强调的重点工作同样,新型农村社区建设同样出台有严格的奖惩制度:在新型农村社区建设中，可以准时圆满完毕建设任务，且规模在1000户以上、成效明显、典型引领作用强的社区,其所在乡镇（涉农办事处)党委书记，经考察符合党政领导干部任用工作条例的，同等条件可优先提拔重用。对未能建成1个1000户以上的新型农村社区，或有1个乡镇（涉农办事处）的新型农村社区未能启动的县区，均实行“一票否决”，取消一切奖项,乡镇党委书记一律罢职。 兰考县则规定,对底未能启动新型农村社区建设或达不到建设规模规定的乡镇，实行“一票否决”，取消一切奖项参评资格，党委书记一律罢职、一年内不予安排，乡（镇）长三年内不得提拔重用。 “一票否决”下的暴力冲动根据刘堡社区公示牌上显示的信息，该

4、社区筹划的建设竣工期限正是底。刘振洪回忆，在暴力事件发生之前,曾有南彰镇的两位工作人员和村委会的人去找过她,第一次的时候说是要占用她的耕地，提前跟她打个招呼。刘振洪说，她既没有批准也没有反对,只是说,这次占用的不止她一家的地，尚有其她几户人家。“你得给人家做好工作,只要其她几家批准，我也没意见。”刘振洪还向前来打招呼的工作人员建议。麦收前后,镇上的工作人员又来找她，只是这一次态度开始变得蛮横。刘振洪也不示弱,当场就回击说，“你们这样毁坏基本农田，是违法、违规行为。”随后,刘振洪还给开封市政府拨了市长热线电话,工作人员很注重,还专门把问题批转给兰考县政府，让调查解决。 这次告状之后,镇上的人在第三次找刘振洪时态度好多了，但是仍然没有最后达到成果。事情也就慢慢僵持了下来。 7月日，有村民告诉刘振洪,有施工队正在用推土机推她们家的玉米(75,230,.98%)。刘家的这块地紧靠刘堡社区的3亩地,正好在社区配套设施建设范畴内。刘振洪的弟弟最先向施工现场赶去,刘振洪和其儿子刘中锋紧随其后。据刘振洪讲述，在施工现场，其子刘中锋在制止推土机毁坏庄稼时,有一不明身份人员持铁锹向其铲去,她匆匆用身体护住

5、了儿子。自己却被打昏在地。看到刘振洪已经躺在地上不能动弹，一帮身着各色休闲装、手持统一棍棒、砍刀的不明身份人员开始围殴刘振洪的弟弟。事后的伤情鉴定显示,刘振洪的弟弟头上有超过厘米的刀伤,身上多处受棍棒硬伤。在医院治疗十多天后,尚只能躺在床上，不能自由行动。 刘振洪觉得,这是一起有预谋的雇凶打人的暴力事件。据其回忆,当天到现场后,就发现不远处的公路上停有五辆车,有面包车、有轿车,几十个从未见过的陌生人也汇集在现场。 目前,事件的真相尚未完整呈现，本地派出所正在调查之中。但是从事发现场拍摄的一张照片显示，在围殴刘振洪弟弟的十多种打手中，一身穿深蓝色短袖、手握砍刀者被指觉得镇政府工作人员。在暴力袭击现场,刘堡村支书也在不远处一简易房内观望。 南彰镇党委副书记栗书凯在接受本报采访时也承认，拍摄于现场的图片中,穿深色短袖、手握砍刀的男子确是镇政府工作人员。但是，她否认该工作人员参与了暴力袭击事件，其解释称，该工作人员之因此出目前现场，是由于碰巧路过,发现暴力袭击事件,前去制止。“为了把刀夺下来，手都夺流血了。”栗书凯说。 对于新农村社区建设规模不达标，而在政绩考核中“一票否决”的压力,栗书凯表达

6、，没见过有关的文献，也不理解有关状况。 利益分享的缺席者在河南省内,新型农村社区被赋予了多重使命，除改善农民居住环境这一功能之外，还具有为工业化、城乡化腾挪建设用地指标及拉动投资的重任。 作为农业大省，河南既要推动工业化、城乡化,还要保粮食安全，建设用地指标短缺是其近年的发展瓶颈。以的用地需求为例，河南工业化、城乡化用地指标大概需要60万亩,但实际获批的只有20万至2万亩左右。 而通过近几年的挖潜，可以腾出的用地空间已十分有限。目前河南最有潜力的就是农村集体建设用地的开发运用。据河南省政府发展研究中心主任王永苏估算,按照实现农业现代化的原则,实现剩余劳动力向城乡转移，通过对农村宅基地的复耕,可腾出超过00万亩的农村建设用地指标。 根据刘堡社区的设计，将本来的村落改造为新型农村社区后，可以节省40亩耕地，整个兰考县完毕新型农村社区建设,约可腾出近10万亩耕地。 投资上的拉动同样不可小觑。根据兰考县委农办的测算,完毕全县新型农村社区建设，涉及基本设施、房产、配套设施等投资，合计需00亿元。以此为参照,将来十年,河南省08个县完毕新型农村社区建设，总投资将达到32万亿。 宏观数据之外，腾挪出土地指标的地方政府也可从中分得一杯羹。根据设计中的河南土地指标跨区交易模式,握有新增用地指标的区域可以通过用地指标跨区交易,分享土地增值收益。 近年没有创收机会的河南农村基层村委会,也可借此捞一笔。刘堡社区建设中的采购、施工、财务均被村委会重要人员及其家属把持。一旦搬进新社区、交出了土地的农民,其收益最不拟定。在刘堡村，一位刚刚盖了楼房的村民紧张,这所好不容易才建起的房子，将在新型农村社区的建设中化为乌有。刘堡村至今尚未有旧屋拆除及宅基地腾退的补偿措施。 正在读研究生研究生一年级的刘中锋，在这个暑假意外经历了暴力夺地事件,在她看来,新型农村社区建设这个至少在形式上看上去还挺好的民生工程,正在变成一场“大跃进”。“十年之后，我们还会觉得它好吗?”刘中锋说。 复杂的利益纠葛，正冲击着老式乡村的宁静。如今，在这个曾经生活了20近年的村庄，刘中锋每天出门都要由练过武术的堂弟做保镖。

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