重大动物疫病防控体系建设调研报告

1、按XX县第二批开展深入 学习实践科学发展观活动通知与XX县畜牧兽医局第二 批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案的要求，县 畜牧兽医局副局长王国荣同志带队，组织县疫控中心人员对 全县五乡两镇就重大动物疫病防控体系建设情况进行了专 题调研，详细掌握了我县重大疫病防控体系现状、发展中存 在的主要问题，提出了今后重大疫病防控体系的发展对策。一、XX县重大疫病防控体系现状（一）县、乡、村三级动物防疫网络建设体系 经过近几年冷链体系项目建设，县、乡、村三级动物防疫网络体系已基本形成，有县重大动物疫病防治指挥部 1 个，负责发生重大动物疫情时的整体防控工作的组织、协 调、指挥。县动物疫病控制中心 1 个，县动物卫生监督所 1 个，乡（镇）兽医站 7个，主要承担疫苗供应、动物防疫、产 地检疫、活畜检疫、市场检疫、屠宰检疫等工作。设有 1个 省级临时动物检查站，因土地问题，2016 年建设项目至今未 实施。负责流通流域动物及其产品的监管工作。全县有村级 动物防疫员 51 人同时兼任着疫情信息员，能够对疫情做到 早发现、早报告、快反应、严处理。（二）春秋两防免疫注射情况2016 年初，县疫控中心购进猪

2、蓝耳病疫苗 18 万毫 升，禽流感疫苗14万毫升，猪W多肽苗9万毫升，羊、牛W 双价苗 13 万毫升，猪瘟脾淋苗 9 万头份，仔猪副伤寒万头 份，鸡1、11系50羽份3000瓶，禽霍乱弱毒苗6万羽份， 牛出败3 万头份，气肿疽3 万头份。通过强制免疫与常规免 疫，共完成口蹄疫免疫注射万头（只），其中，牛免疫注射万 头，免疫密度 88%，猪免疫注射万头，免疫密度 92%，羊免 疫注射万只，免疫密度 96%;禽流感免疫注射万羽份，其中， 鸡免疫注射万羽，免疫密度 90%，鸭免疫注射万羽，免疫密 度 89%，鹅免疫注射万羽，免疫密度 91%;高致病性猪蓝耳病 免疫注射万头，免疫密度 92%;猪瘟免疫注射万头，免疫密度 95%;鸡新城疫免疫注射万羽，免疫密度 88%;猪肺疫免疫注射 万头，免疫密度 9%;猪丹毒免疫注射万头;猪付伤寒免疫注射 万头;禽霍乱免疫注射万羽，免疫密度 46%;牛出败免疫注射 万头，免疫密度36%;气肿疽免疫注射万头，免疫密度 23%， 保证了畜牧业的稳定发展（三）边境动物疫情监测情况从2002年XX县边境动物疫情监测站成立以来，一直对境内外动物疫情紧密跟踪，密切注意，

3、切实做到预警 预测，并在重大动物疫病防疫期间，启动县乡村三级网络疫 情报告机制，实行日报告和零报告制度，着力保护国家人民 群众公共安全与畜牧业健康稳定的发展，通过2 0 1 6年到2 0 1 6 年冷链体系项目建设，实验室已基本完成仪器设备的购置和 补充，现有设备基本能够满足监测项目的要求。2016 年，监 测站对 645份家畜血清、488 份家禽血清，90 份猪全血开展 了口蹄疫感染及免疫抗体效价监测、猪瘟带毒状况及免疫抗 体效价等相关的血清学实验，监测结果为口蹄疫免疫抗体合 格有 397 份（其中猪 72 份，牛 157 份，羊 168 份），免疫合 格率%;猪瘟免疫抗体合格 141份，免疫合格率为%;鸡新城疫 免疫抗体合格份，合格率%。禽流感免疫抗体合格 384 份， 合格率%。二、存在的主要问题（一）对防治重大动物疫病重要性认识不足 动物防疫工作一直被认为是以保护动物健康和畜 牧业安全生产发展为核心，还没有转变到动物防疫工作是以 保护人民身体健康为核心上来，没有把人类发生的一些新疫 病与人畜共患病有相当大的联系来看待，如近年来发生的高 致病性禽流感和国外发生的猪流感，已直接威胁

4、到人类的生 命安全。另外受传统意识的影响，历来都有重畜牧业经济发 展轻动物防疫的观点。再加上动物防疫工作具有很强的阶段 性，只有在疫情暴发时才能显示出重要的保护作用 ;没有发 生疫情时，一些领导，尤其是乡镇领导认为防疫工作是业务 部门的事，对此置之不理，一推了之，认为畜牧部门开展动 物防疫工作是为了增加收入，把动物防疫工作与技术服务工 作等同起来，甚至于有的乡镇把动物防疫收费当成减轻农民 的负担加以处理，提出减免动物防疫收费的问题，因此，防 疫工作在畜牧业经济工作中始终处于从属地位的现状没有 改变。如果把各级动物防疫监督站与同各级卫生防疫站相比 较，无论从重视程度、社会地位、设备配置还是人员待遇等 方面都存在相当悬殊的差距。（二）动物防疫体系机制不清近几年来，全省各地均有不同疫情发生，但是，真 正通报的没有几个，虽然大家都心知肚明，却是因为没有通 过正式途径，致使疫情流通泛滥，采取措施不得力，紧急预 案无法启动，如，现今在绿春、宁洱、思茅等发生的口蹄疫 因为没有通报，当地政府不作适当处置，给我县的动物防控 工作带来了极大的阻碍。（三）动物防疫经费保障严重不足 今年县委政府虽然把动物防疫

5、的工作经费纳入了 财政预算，下拨防疫经费二万元，但其远远不能满足工作开 展的需要，不要说全年，只是上半年的春防工作就得不到正 常运转，“无钱防治”的问题较为突出，快速启动重大动物 疫病防制应急预案的能力大大减弱 ;动物重大疫情的防制所 需经费不落实，无法保障日常工作所需储备物资 ;动物安全 风险储备资金缺位，政府要求100%强制免疫并免费提供疫 苗，但疫苗过敏可导致牲畜死亡，牲畜死亡政府就要赔偿， 这笔风险基金没有专项保证，甚至连疫情处置费 （扑杀、坑 埋、药品等）都没有落实。遇有突发疫情和突发事件往往不 能及时有效地进行处理，不仅造成疫情流行的隐患，而且极 易引发农民和各级政府的矛盾冲突。（五）动物防疫基础设施设备落后在动物防疫基础建设上，虽然经过了 3 年的建设阶 段，县乡基础设施也初见规模，但一旦动物疫情紧张时，就 显现出了一定的弊端，首先是村级兽医室的空缺，没有办公 地点，没有相应的储存设备，没有相应的物资储备，其次是 乡级畜牧兽医站，虽然完善了基础设施建设，但一些设备相 应老化，没有及时得到更新，据调查，全县 51 名村级动物 防疫员，有相当一部分没有防疫包，还有的没有整套的

6、防治 工具，没有贮藏设苗的设备，没有固定的办公地点。三、对XX县重大动物疫病防控体系建设的几点看 法和建议（一）领导重视是关键，提高对重大动物疫病防治工 作重要性的认识各级领导要全面落实国务院关于“各级政府对当 地动物防疫工作负总责，主要领导同志是动物防疫工作第一 责任人”的要求，把动物防疫工作置于事关全局的重要位 置，树立“防疫事关全局，丝毫不能疏忽”的观念，把动物 防疫工作纳入各级政府的日常工作安排，应在动物防疫工作 结束后，对动物防疫工作进行验收，充分体现政府负责制。 从而真正做到了“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏 畜、畜不漏针”，政府部门负责防疫密度、畜牧部门负责防 疫质量的防疫原则（二）加大资金投入是前提，切实保障重大动物疫病 防治工作经费各级政府要把动物防疫体系建设纳入社会经济发 展计划，鼓励对动物防疫事业的投入，计划部门要继续加大 对动物防疫体系建设等项目的扶持力度，通过调整财政资金 结构，逐年提高对防疫工作的投入。应保证各级动物防疫机 构的人头经费和必要的事业经费，要确保相关经费足额及时 到位，否则“巧妇难为无米之炊”，动物防疫体系建设只能 是纸上谈兵，受损的是政府，受害的是百姓。要改善村级动 物防疫员的工作环境，提高防疫员的工作积极性。以后防疫 工作的实施者不再是技术部门，而是向村级动物防疫员逐步 转变，正是由于如此，要从根本上提高村防疫员的福利待遇， 改善其工作条件，建立强大而牢固的防疫网络，进一步巩固 畜牧业在大农业中的主导产业地位，从而确保全县畜牧业的 生产安全。（三）完善疫情预警机制是手段，创新机制是动力 提高动物疫情监测预警能力，完善疫情预警机制， 做到及时，准确，反馈迅速，一旦发生疫情，应及时通过媒 体对外宣布，做到资源共享，确保能及时启动预案，保证群众经经济损失最低。（四）加强基础设施建设是保证村级动物防疫员的待遇，近两年来有一定的提高， 我县按照每人每月 60 元标准给防疫员发放补贴，基本改善 了动物防疫工作条件，但对于务农人员来说，这是微不足道 的，防疫工作是常年而繁重的，无法做到“两工作两不误” 村级防疫员有了抵触情绪，应在根本上改善村防员的待遇， 使他们能安心工作，提升工作积极性。

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