一部干部人事管理总章程性质的法律——学习落实《中国公务员法》

1、一部干部人事管理总章程性质的法律学习落实中国公务员法 内容提要公务员法是中国干部人事管理的第一部总章程性质的法律。它的制订和实施，在中国干部人事工作历史上含有里程碑意义。学习落实公务员法，是现在各级公务员管理部门的一项关键任务。应在认真学习和正确把握公务员法基础精神和内容的基础上，努力做好落实实施工作。2021年4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议审议经过了中国公务员法（以下简称公务员法）。公务员法是50多年来中国干部人事管理的第一部总章程性质的法律，它的颁布实施是中国社会主义民主和法制建设中的一件大事。认真学习落实公务员法，是现在和以后一个时期干部人事工作的关键任务。深化干部人事制度改革、完善公务员制度的肯定要求建立和推行公务员制度是中国干部人事制度的一项重大改革。1987年，党的十三大正式提出在中国建立和推行国家公务员制度。1993年，国务院颁布了国家公务员暂行条例，在各级国家行政机关推行公务员制度。同时，其它党政机关“参考试行”。在推行公务员制度的10余年间，干部人事制度改革不停深化。1995年5月，中央颁布了党政领导干部选拔任用工作暂行条例；2021年6月，中央同意并印发

2、了深化干部人事制度改革纲要；2021年7月，中央印发了党政领导干部选拔任用工作条例；2021年4月，中央办公厅印发了公开选拔党政领导干部暂行要求等五个法规文件。这些关键文件的出台，为深入完善公务员制度打下了基础。公务员制度的建立和推行，对于推进机关干部人事管理的科学化、民主化、制度化建设，优化干部队伍结构，提升干部素质，促进机关的勤政廉政，增强机关的生机和活力，提升工作效能，起到了关键作用。凡进必考机制基础建立。各级机关面向社会公开招考公务员，选拔了一大批素质好、有知识、年纪轻的优异人才。1994年以来，中央党政机关共考试录用31万人；2021年至今，全国各地共考试录用63万多人，为机关补充了新鲜血液。考评机制运行良好。自1994年起，各级机关每十二个月全部有98以上的公务员参加年度考评，考评的奖优罚劣功效得到初步发挥。竞争上岗制度逐步推开。各地各部门把竞争机制引入公务员晋升工作中，扩大了选人视野，为人才的脱颖而出创造了条件。从2021年至2021年底，各级党政机关经过竞争上岗走上领导岗位的干部有645万人。交流、回避制度初见成效。从1996年到2021年底，全国共有90多万公务员进行

3、了轮岗，3万余人进行了任职回避，促进了勤政廉政建设和队伍建设。工资福利制度改革稳步推进。工资正常增加机制逐步建立，设置了艰苦边远地域津贴，建立和调整了部分公务员的特殊岗位津贴，对促进干部队伍建设起到了主动作用。“出口”初步通畅。退休制度正常运行。从1996年到2021年底，全国共有16万余名公务员被解聘，3万人辞职，改变了“能进不能出”的局面。培训工作经常化、制度化。公务员参训率不停提升。1994年以来，全国参加各类培训的公务员超出2021万人次，深入提升了公务员的基础素质。奖惩制度发挥有效作用。经过广泛开展做“人民满意的公务员”活动，对业绩显著的公务员给奖励，对违反纪律的公务员进行惩戒，促进了勤政廉政建设。权益保障机制不停完善。明确公务员的基础权利，实施申诉控告等制度，对不公正的人事处理立刻纠正，维护了公务员的正当权益。分类管理格局基础形成。公务员制度的建立，既是干部分类管理的结果，也是推进干部分类管理改革的关键方法，它从根本上改变了用单一模式管理全部“国家干部”的情况，对于形成党政机关、企业和机关各具特色的人事管理制度起到了促进作用。实践证实，公务员制度是符合中国国情的、科学的人事

4、管理制度。这些制度需要在总结经验、吸纳改革新结果的基础上深入完善，并提升立法层次，深入深化干部人事制度改革。党中央、全国人大常委会和国务院对制订公务员法十分重视，数次作出关键指示，提出指导意见，确保了公务员法立法工作的顺利开展。公务员法研究起草工作从2021年开启，草案经过20余次修改。相关部门通力协作，开展了大量的立法调研，并采取多个形式反复听取意见。公务员法是充分发扬民主、集中各方面智慧的结晶，是落实依法治国策略、健全社会主义法制的关键结果。干部人事工作历史上的里程碑制订实施公务员法，是中央着眼于中国全方面建设小康社会的实践，适应完善社会主义市场经济体制、建设社会主义民主政治、落实依法治国策略的要求作出的重大决议，标志着干部人事管理进入了法制化的新阶段，在干部人事工作历史上含有里程碑意义。有利于健全干部人事管理的法律法规体系，实现干部人事管理的法制化。依法治国，首先要求依法管理各级党政干部。公务员法的出台，结束了中国50多年来没有干部人事管理法律的历史，填补了中国法律体系的空白。这必将有力地推进干部人事工作的法制化建设，实现对党政机关干部的依法管理、依法监督和依法保障，并将深入推进

5、依法治国策略的实施。有利于深化干部人事制度改革，实现干部人事管理的科学化。公务员法系统总结了中国干部人事工作的基础经验，尤其是国家公务员暂行条例实施以来的实践经验，吸收了多年来干部人事制度改革的最新结果，借鉴了国外公务员制度的有益做法。这既为公务员管理提供了科学合理的管理规范，又为深入深化干部人事制度改革奠定了坚实基础。落实实施公务员法，必将对中国的干部人事制度改革产生重大而深远的影响。有利于促进干部队伍建设和各级政权建设，提升党的执政能力。公务员的素质和能力决定着党和国家的管理能力，决定着党的执政水平和国家的管理水平。公务员法强调坚持公开、平等、竞争、择优的标准，坚持任人唯贤、德才兼备的标准，坚持监督约束和激励保障并重，明确了公务员的义务和权利，对公务员的录用、考评、任免、奖惩、培训等作出详细要求，对包含各级党政领导干部在内的广大公务员依法进行管理。这将有利于确保广大公务员切实推行义务，正确行使权力，树立和落实科学发展观和正确政绩观，促进勤政廉政，提升工作效能，从而提升党的执政能力和政府的行政能力。有利于推进政治体制改革，建设社会主义民主政治。公务员法强调，公务员制度坚持以马克思列宁

6、主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，落实社会主义初级阶段的基础路线，落实党的干部路线和方针，坚持党管干部的标准。公务员法的相关要求落实了“扩大民主，完善考评，推进交流，加强监督”的改革精神，扩大了党员和群众的知情权、参与权、选择权、监督权。这些全部充分反应了中国政治制度和政治发展的要求，表现了中国政治制度的自我完善和发展，表现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，有利于保持和发挥中国社会主义政治制度的特点和优势，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，促进中国政治体制改革和政治文明建设。正确把握公务员法的基础精神和内容公务员法以建立健全选拔任用和管理监督机制为关键，以科学化、民主化和法制化为目标，发展和完善中国特色的公务员制度，造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的公务员队伍，为全方面建设小康社会提供坚强的组织保障和人才支持。公务员法的精神实质，就是坚持党的干部路线、方针和政策，坚持党管干部的标准，对公务员队伍实施依法管理、科学管理。它表现了以下四个方面的标准：表现党的干部路线、方针和政策，并使之法制化。公务员法既从总体上表现党的干部路线，全方面反应

7、党管干部的标准和干部队伍建设“四化”方针的根本要求，坚持任人唯贤、德才兼备的标准，同时又将经实践证实施之有效的干部人事管理经验直接在法中给反应，将党的干部政策转化为具体的法律规范。坚持从中国国情出发，建立中国特色公务员制度。公务员法从现阶段中国改革发展的实际出发，表现和反应了中国政治体制的特点和要求。公务员法依据公务员的职业特征和中国的实际情况，调整了公务员的范围，确定凡依法推行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员为公务员。这么要求，既符合中国干部人事管理的现实情况，又有利于加强对机关干部队伍的统一领导和保持机关干部队伍的整体性，有利于干部在不一样机关之间进行交流。中国公务员制度借鉴了国外公务员制度的管理经验，但同时又强调，中国公务员不管职务高低，工作性质是一致的，这么就把公务员对党和国家负责和对人民群众负责统一起来。保持公务员制度的连续性，并在继承中发展创新。公务员法以暂行条例的基础框架和基础制度为基础，保持了公务员制度的连续性和稳定性。同时，主动吸收了多年来干部人事制度改革的新结果，如竞争上岗、公开选拔、任前公告、任期制、任职试用期制、部分职位的聘用制和人事争议

8、仲裁制度等，深入完善了公务员制度。实施分类管理，提升管理效能和科学化水平。分类管理是一个科学的管理方法，也是实施公务员制度国家的普遍做法。公务员法落实了分类管理的思想，如将公务员职位划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等，实施不一样的管理方法。分类管理是为了提升管理效能和科学化水平，使党政机关协调高效运转，提升公务员队伍的服务效率和专业化水平。公务员法明确了公务员管理的基础标准、基础制度和基础方法，明确了公务员的权利和义务、公务员管理机构和相关法律责任。公务员法的内容涵盖公务员管理的各个步骤，表现了以下四个机制：新陈代谢机制。公务员队伍能进能出，才能保持活力。公务员法设置了考试录用、公开选拔、调任等制度，注意吸引优异人才进入公务员队伍；建立健全公务员退休、辞去公职和解聘等制度；在公务员队伍内部建立交流制度。总的要求是，严格“入口”，通畅“出口”，保持公务员队伍的活力。竞争择优机制。公务员法明确公开、平等、竞争、择优是公务员管理的基础标准之一，并在公务员管理的各个步骤全部注意落实这一标准。公务员录用采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录用的方法，机关内设机构领导职务能够实施竞争上岗

9、，一部分岗位能够面向社会公开选拔。另外，对工作表现突出、有显著成绩和贡献的个人和集体实施奖励，考评不称职的要降职，违纪的给惩戒等，表现了优胜劣汰、优升劣降的精神，有利于优异人才脱颖而出，从而保持公务员队伍的生机，从整体上提升公务员的素质。权益保障机制。公务员法明确要求了公务员的八项权利，并专章要求了公务员的申诉控告制度和聘用制公务员的人事争议仲裁制度，以维护公务员的正当权益。改革完善了职务等级制度，扩大等级的功效，使等级成为除职务晋升之外公务员职业发展的关键阶梯，拓宽了公务员尤其是基层公务员的职业发展空间。同时，还要求了公务职员资福利保险制度。监督约束机制。公务员法要求了公务员的九项义务和不得违反的十六项纪律，健全了考评制度、惩戒制度、解聘制度、领导组员的引咎辞职和责令辞职制度等，形成了对公务员严格监督的制度保障；设置了专门防范为政不廉的回避制度，对领导职务和部分工作性质特殊的非领导职务实施有计划的定时转任制度，和公务员辞职或退休后一定时间内的从业限制制度等。2021年1月1日，公务员法将正式实施。认真学习落实公务员法，是现在的一项关键任务。公务员主管部门应认真学习公务员法，增强依法办事的自觉性；深入加强对公务员法的宣传，营造良好的社会气氛。同时，应加强公务员法配套法规的建设，健全公务员法律体系，把落实实施公务员法的各项工作落到实处。

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