石河子人民银行招投标切实加强基层人民银行工程建设招投标管理
13页1、石河子人民银行招投标 切实加强基层人民银行工程建设招投标管理摘要:招投标是工程建设领域中保证工程质量,提高建设资金使用效益,促进廉政建设的重要手段。随着认识的不断深入,人民银行加大了工程建设招投标管理的广度和深度,但是,在实际执行中,还存在着规避招投标、围标、串标等问题,严重影响了招投标的效果。本文深入地分析了问题产生的原因,并提出了相应的改进措施,为人民银行工程建设招投标逐步走向有序化、规范化提供参考依据。关键词:招投标管理工程建设人民银行工程建设是保障人民银行高效履行央行职能的基础性工作,招投标是工程建设中的首要环节。规范招投标管理对于缩短建设周期,保证工程质量,提高投资效益,促进廉政建设具有积极的推动作用。招标投标法实施以来,人民银行加大对工程建设招投标的管理力度,明确了相关程序和要求,规范了评标专家库的管理,加大检查考核力度,取得了较好的成效。然而,受到内外部因素的影响,人民银行工程项目招投标还存在一些需要引起关注的问题。一、基层人民银行工程建设招投标中存在的问题(一)规避招投标出于降低招标成本,获取更多经济利益等因素考虑,一些基层行会想法设法规避招投标。主要有以下几种方式:一
2、是拆分工程,将一个工程划分成几个小工程,使单个工程规模低于法定招投标规模标准,从而直接指定施工单位。二是限制信息发布范围,通过不公开发布信息或缩短公开时间,削弱招标的公开程度。三是变公开招标为邀请招标,寻找各种理由,将本应该进行公开招标的项目改为邀请招标。(二)围标、串标围标、串标行为是招投标工作的顽疾,在人民银行工程建设招投标中也一直存在。一是投标人之间相互串通,通过事先约定投标报价,最终使其中一家单位中标。或者是某一投标者借用多家同行企业资质共同投标,不论最后谁中标,均由其以中标者的名义具体实施工程。二是投标人与招标人相互串通,投标人通过商业贿赂等形式买通招标人,招标人采取量身定做招标文件,制定歧视性条款排挤潜在投标人,授意专家等手段,使特定投标人中标。(三)招投标与工程后续管理脱节工程招投标与施工合同有着密切的联系,招投标文件包含着施工合同的主要条款。但是,在实践中,有些单位恶意低价中标,中标后变更工程造价,使合同条款与招投标文件相背离;有的中标单位将工程转包或者更换投标文件的项目经理和技术负责人,致使工程管理失去连续性。(四)过度依赖中介机构基层行多数建设项目的招投标从招标文件
3、制定、工程量清单的编制、评委的抽取、评标办法的选择都依赖招标代理机构,人民银行的管理部门缺乏实质性的审查手段,存在一定的风险。一方面,人民银行建设项目有其自身的特殊性,中介机构不能准确把握建设项目的需求和标准,另一方面,目前我国招标代理机构还不成熟,其自身业务能力和职业操守还不能完全适应招投标工作要求。二、产生问题的原因以上问题的产生,除了在很大程度上受到国家现有招投标法律法规操作性不强、建筑行业利润丰厚、建筑市场诚信缺失等外部环境因素影响外,在人民银行内部管理中也存在着一些制约建筑工程招投标取得实效的因素。(一)招投标配套制度不完善人民银行在集中采购管理办法、基本建设管理办法等相关制度中对工程建设招投标进行了相关规定,并制定了人民银行工程建设招投标管理办法,对工程建设招投标进行规范。但是这些制度多数为指导性的规定,缺乏实际操作层面的规定,容易导致实际执行具有一定的随意性,产生违规行为。(二)资格审查欠缺有效手段近年来,人民银行加大了资格审查的管理,通过现场考察,查询信用报告记录,向建设主管部门、税务、法院、商业银行询问等多种形式,考察投标人的资质、财务状况、企业信誉、信誉记录、业绩状
4、况等。然而,这些措施主要是形式上的审查,对于投标人串标、围标等行为由于缺乏识别、防范的实质性的审查措施,使招投标过程失去了公平、公正。(三)评标机制不科学一是评标时间短。一般而言,项目评标时间仅有几个小时。由于评标资料多,评审程序复杂,造成评标专家无法仔细研究招标文件及投标文件,对投标人的评审结论也就过于主观。二是评标办法不科学。人民银行工程建设招投标采用的评标方法多为综合评价法,由于商务标所占比重较大,中标结果很大程度取决于投标价格与平均值的偏离程度,大大降低了那些资质优良、价格低廉的投标人中标的机会。同时,技术标的内容和技术标与商务标的比重由人为设置,容易使中标的结果掌握在专家评委和招标人手中,产生暗箱操作。(四)缺乏高素质的专业人才基层行在工程项目招投标中处于被动状态,很大一部分原因是缺乏建筑工程相关专业的人才。招投标工作专业性较强,深厚的专业知识支撑是准确把握各操作环节和相关文件制定的关键。由于人员录用机制的原因,人民银行缺乏建筑等专业人才,往往依靠长期从事相关工作人员的工作经验或完全依靠外部中介机构进行运作,容易导致标书制定不严谨、工程量清单不全面、评标专家不专等问题的产生。
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