石河子人民银行招投标切实加强基层人民银行工程建设招投标管理

石河子人民银行招投标 切实加强基层人民银行工程建设招投标管理摘要：招投标是工程建设领域中保证工程质量，提高建设资金使用效益，促进廉政建设的重要手段。随着认识的不断深入，人民银行加大了工程建设招投标管理的广度和深度，但是，在实际执行中，还存在着规避招投标、围标、串标等问题，严重影响了招投标的效果。本文深入地分析了问题产生的原因，并提出了相应的改进措施，为人民银行工程建设招投标逐步走向有序化、规范化提供参考依据。关键词：招投标管理工程建设人民银行工程建设是保障人民银行高效履行央行职能的基础性工作，招投标是工程建设中的首要环节。规范招投标管理对于缩短建设周期，保证工程质量，提高投资效益，促进廉政建设具有积极的推动作用。招标投标法实施以来，人民银行加大对工程建设招投标的管理力度，明确了相关程序和要求，规范了评标专家库的管理，加大检查考核力度，取得了较好的成效。然而，受到内外部因素的影响，人民银行工程项目招投标还存在一些需要引起关注的问题。一、基层人民银行工程建设招投标中存在的问题（一）规避招投标出于降低招标成本，获取更多经济利益等因素考虑，一些基层行会想法设法规避招投标。主要有以下几种方式：一是拆分工程，将一个工程划分成几个小工程，使单个工程规模低于法定招投标规模标准，从而直接指定施工单位。二是限制信息发布范围，通过不公开发布信息或缩短公开时间，削弱招标的公开程度。三是变公开招标为邀请招标，寻找各种理由，将本应该进行公开招标的项目改为邀请招标。（二）围标、串标围标、串标行为是招投标工作的顽疾，在人民银行工程建设招投标中也一直存在。一是投标人之间相互串通，通过事先约定投标报价，最终使其中一家单位中标。或者是某一投标者借用多家同行企业资质共同投标，不论最后谁中标，均由其以中标者的名义具体实施工程。二是投标人与招标人相互串通，投标人通过商业贿赂等形式买通招标人，招标人采取量身定做招标文件，制定歧视性条款排挤潜在投标人，授意专家等手段，使特定投标人中标。（三）招投标与工程后续管理脱节工程招投标与施工合同有着密切的联系，招投标文件包含着施工合同的主要条款。但是，在实践中，有些单位恶意低价中标，中标后变更工程造价，使合同条款与招投标文件相背离；有的中标单位将工程转包或者更换投标文件的项目经理和技术负责人，致使工程管理失去连续性。（四）过度依赖中介机构基层行多数建设项目的招投标从招标文件制定、工程量清单的编制、评委的抽取、评标办法的选择都依赖招标代理机构，人民银行的管理部门缺乏实质性的审查手段，存在一定的风险。一方面，人民银行建设项目有其自身的特殊性，中介机构不能准确把握建设项目的需求和标准，另一方面，目前我国招标代理机构还不成熟，其自身业务能力和职业操守还不能完全适应招投标工作要求。二、产生问题的原因以上问题的产生，除了在很大程度上受到国家现有招投标法律法规操作性不强、建筑行业利润丰厚、建筑市场诚信缺失等外部环境因素影响外，在人民银行内部管理中也存在着一些制约建筑工程招投标取得实效的因素。（一）招投标配套制度不完善人民银行在集中采购管理办法、基本建设管理办法等相关制度中对工程建设招投标进行了相关规定，并制定了人民银行工程建设招投标管理办法，对工程建设招投标进行规范。但是这些制度多数为指导性的规定，缺乏实际操作层面的规定，容易导致实际执行具有一定的随意性，产生违规行为。（二）资格审查欠缺有效手段近年来，人民银行加大了资格审查的管理，通过现场考察，查询信用报告记录，向建设主管部门、税务、法院、商业银行询问等多种形式，考察投标人的资质、财务状况、企业信誉、信誉记录、业绩状况等。然而，这些措施主要是形式上的审查，对于投标人串标、围标等行为由于缺乏识别、防范的实质性的审查措施，使招投标过程失去了公平、公正。（三）评标机制不科学一是评标时间短。一般而言，项目评标时间仅有几个小时。由于评标资料多，评审程序复杂，造成评标专家无法仔细研究招标文件及投标文件，对投标人的评审结论也就过于主观。二是评标办法不科学。人民银行工程建设招投标采用的评标方法多为综合评价法，由于商务标所占比重较大，中标结果很大程度取决于投标价格与平均值的偏离程度，大大降低了那些资质优良、价格低廉的投标人中标的机会。同时，技术标的内容和技术标与商务标的比重由人为设置，容易使中标的结果掌握在专家评委和招标人手中，产生暗箱操作。（四）缺乏高素质的专业人才基层行在工程项目招投标中处于被动状态，很大一部分原因是缺乏建筑工程相关专业的人才。招投标工作专业性较强，深厚的专业知识支撑是准确把握各操作环节和相关文件制定的关键。由于人员录用机制的原因，人民银行缺乏建筑等专业人才，往往依靠长期从事相关工作人员的工作经验或完全依靠外部中介机构进行运作，容易导致标书制定不严谨、工程量清单不全面、评标专家不专等问题的产生。（五）对招投标的意义认识不够有些建设单位还没有认识到招投标在整个工程建设中的重要作用，把招投标与合同签订、施工管理、工程结算割裂开来，对标书的制定、评标办法的选择、评标指标设定等直接影响到投标结果的重要环节研究不够细致，审核不严，给投标单位有机可趁，使招投标过程流于形式，为工程的后续管理留下隐患。（六）个别领导干部利用行政手段干预招投标由于工程建设涉及的资金大、工期长、程序复杂，建筑行业竞争激烈，一些投标人为了中标会进行商业贿赂等违法行为。在利益诱惑的驱使下，个别领导干部法制意识淡薄，思想道德防线松懈，利用手中职权直接或间接插手招投标事务，通过指定入围单位、发表倾向性意见、左右评委意见等手段影响招投标结果。三、加强人民银行工程建设招投标管理的建议（一）建立健全相关制度，进一步完善招投标组织管理机制建议对散落在其他制度中的建设项目招投标相关规定进行梳理、整合，按照国家有关招投标的相关法律法规框架，结合人民银行的实际情况，制订一整套独立、全面、科学、可操作性强的招标投标管理办法；进一步强化建设单位职能和责任，明确建设项目招标范围及标准；完善资格审查程序、评标标准、评标专家管理等内容；细化招投标的组织实施程序，确保建设项目招投标工作责任明确、组织有序、程序规范，切实做到公平、公正、公开。（二）资格预审与资格后审相结合，切实提高资格审核效果在现行招投标实践中，资质审核制度有两类：资质预审和资质后审。资质预审是指招标通告发出之前，先发出进行资质审查的通告，只有预审通过的才可以参加；资质后审是指对招投标书进行评审的同时，也审查投标人资格。针对人民银行现普遍采用资格预审方式存在的缺陷，建议将资格后审同时纳入资格审查方式中。评标评委在进行评标时同时进行资格审查，一方面可以利用专家的专业知识对投标人的资质等信息进行进一步审核，另一方面也有利于分析投标人之间的关系、投标报价，发现围标、串标的痕迹，有效防范违法违规行为的发生。（三）合理制定评标制度，确保招投标结果公正、科学招投标活动能否真正做到公平、公正，评标制度的科学、合理起着重要作用。一是可以在招标文件中，要求投标人针对工程的难点和重点在投标文件中明确相应的措施，以利于专家有针对地进行评审。二是适当延长专家的评审时间，使评审专家有较为充足的时间了解和熟悉项目内容和投标文件，能够客观、公正、合理做出评审结论。三是完善评标方法。针对不同的招标内容规定采用不同的评标方法，对于以价格竞争为决定因素的招标，应采用合理低报价中标的评标方法；对于复杂的大型项目，可采用综合评标法。选用综合评标法时应注意合理设置技术性指标的内容及与商务性指标的比重，降低专家操控评标结果的风险。（四）规范招标文件编制，重视招投标后续管理充分认识招投标文件对工程后续工作的重要影响，将招标文件中的重大偏差、投标承诺、主要合同条款、技术标准、工程量清单、主材标准、安全和文明施工措施等作为编审重点，提高招标文件的准确性、严密性，有效预防法律风险和执行风险，确保招投标结果能够有效落实。同时，要完善中标结果落实制度。招标不仅仅是选择一个中标单位，更重要的是落实合同条款跟踪合同的签订和履行过程。合同中应明确本协议的各项约定都是通过法定招标过程形成的合法成果，不存在与招标文件和中标人投标文件实质性内容不一致的条款，坚决杜绝黑白合同现象的发生。（五）强化相关业务知识培训，培育专业人才队伍建设工程招投标是对专业和技术要求非常高的工作，拥有具备专业知识的人才是做好招投标工作的基础。一方面应当做好建筑工程专业人才储备工作，根据实际需要配备建筑工程相关专业人才，逐步解决现有招投标管理人员知识结构与招投标管理要求不匹配的矛盾；另一方面，要着力于改善和提高现有管理人员专业知识水平和实际工作能力，及时组织人员进行招投标管理相关法规、制度及专业知识的培训，定期或不定期的开展内外部工作经验交流，努力建立一支专业技术过硬、责任心强、专业素质高的人才队伍。（六）多种形式组织开展廉政教育，有效预防职务犯罪注重干部职工的廉政教育，增强干部职工廉洁从政意识。要将招标投标法等法律法规纳入领导干部廉政教育内容中，通过多种形式如专题讲座、典型案例分析、观看警示片等，宣传利用职权干预招投标的危害和后果，帮助领导干部树立正确的法制观、价值观和政绩观，切实提高廉政教育效果，做到用惩腐倡廉的法规引导人，用职务犯罪的典型警示人，用廉洁勤政的模范鼓舞人。参考文献：刘尔烈，朱建元.工程建设项目的招标与投标M.北京：人民法院出版社， 2000吴海波 . 建设工程招标管理中的问题及其对策研究 J. 科技经济市场， 2009（ 7）张巍，王戈，钟博文.建设项目评标中存在问题的技术解决办法 J. 建筑经济， 2007（ 8）谭伟，张星.完善我国建设工程招标投标制度的探讨J.江苏建筑， 2008（ 3）（冯妍婕， 1981 年生，宁夏盐池人，人民银行银川中心支行主任科员。研究方向：人民银行会计管理）