生态环境损害鉴定评价方法

1、附件生态环境损害鉴定评估方法1 适用范围本指南规定了广东省生态环境损害鉴定评估的一般性原则、程序、内容和方 法。本指南适用于因污染环境或破坏生态导致生态环境损害的鉴定评估。本指南不适用于因核与辐射所致生态环境损害的鉴定评估。2 规范性引用文件本指南引用下列文件中的条款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本适用于本指南。GB3095环境空气质量标准GB3096声环境质量标准GB3097海水水质标准GB3838地表水环境质量标准GB10070城市区域环境振动标准GB11607渔业水质标准GB15618土壤环境质量标准GB/T 14848地下水质量标准环境损害鉴定评估推荐方法（第 II 版）（环办201490 号）突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法（环办2014118号）司法鉴定文书格式（司发通2016112 号）3 术语和定义下列术语和定义适用于本指南。生态环境损害鉴定评估 identification and assessment for eco- environmental damage指鉴定评估机构按照规定的程序和方法，综合运用科学技术和专业知识，调 查污染环境、 破坏生态

2、行为与生态环境损害情况，分析污染环境或破坏生态行为 与生态环境损害间的因果 关系，评估污染环境或破坏生态行为所致生态环境损害 的范围和程度，确定生态环境恢复至 基线并补偿期间损害的恢复措施，量化生态 环境损害数额的过程。生态环境损害 eco-environmental damage指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤等环境要素和植 物、动物、 微生物等生物要素的不利改变，及上述要素构成的生态系统功能的退 化。生态系统服务 ecosystem service指生态系统直接或间接为人类提供的惠益。生态环境基线 eco-environmental baseline指污染环境、破坏生态行为未发生时，评估区域内生态环境及其生态系统服 务的状态。期间损害 interim damage指生态环境损害开始发生至生态环境恢复到基线的期间，生态系统向公众或 其他生态系 统提供服务的丧失或减少。生态环境恢复 eco-environmental restoration指生态环境损害发生后，采取各项必要的、合理的措施将生态环境及其生态 系统服务恢 复至基线水平，同时补偿期间损害。按照恢复目标和阶

3、段不同，生态 环境恢复可包括基本恢 复、补偿性恢复和补充性恢复。基本恢复 primary restoration指采取自然恢复或人工恢复措施，使受损的生态环境及其生态系统服务恢复 至基线水平。补偿性恢复 compensatory restoration指采取各项恢复措施，补偿生态环境期间损害。补充性恢复 complementary restoration指基本恢复或补偿性恢复不能完全恢复受损的生态环境及生态服务时，采取 各项弥补性 的恢复措施，使生态环境及生态服务恢复到基线水平。永久性损害 permanent damage指受损生态环境及其功能难以恢复，其向公众或其它生态系统提供服务的能 力完全丧 失。4 总则4.1 鉴定评估原则4.1.1 合法合规原则鉴定评估工作应严格按照有关法律法规和技术指南规定的程序和方法开展， 鉴定评估报告应符合法律法规和技术指南规定的程序、结构及内容要求。禁止伪造 数据和弄虚作假。4.1.2 科学合理原则鉴定评估工作应制定科学、合理、可操作的工作方案。鉴定评估工作方案中 应包含严格 的质量控制和质量保证措施。4.1.3 独立客观原则鉴定评估机构及鉴定人员应当

4、运用专业知识和实践经验独立客观地开展鉴定 评估，不受 鉴定评估委托方以及其他方面的影响。4.2 鉴定评估内容4.2.1 鉴定评估范围生态环境损害鉴定评估工作的时间范围以污染环境或破坏生态行为发生日期 为起点，持 续到受损生态环境及其生态系统服务恢复至基线为止。生态环境损害 鉴定评估工作空间范围 的确定可以综合利用现场调查、环境监测、遥感分析和模 型预测等方法，依据污染物的迁移 扩散范围或破坏生态行为的影响范围确定。4.2.2 鉴定评估内容生态环境损害鉴定评估的主要内容包括：调查污染环境、破坏生态行为，以 及生态环境 损害情况；鉴定污染物性质；分析污染环境或破坏生态行为与生态环 境损害之间的因果关系； 确定生态环境损害的性质、类型、范围和程度；计算生 态环境损害实物量，筛选并给出推荐的生态环境恢复方案，计算生态环境损害价值 量，开展生态环境恢复效果评估。4.3 鉴定评估工作程序生态环境损害鉴定评估工作包括鉴定评估准备、生态环境损害调查、因果关 系分析、生 态环境损害实物量化、生态环境损害价值量化、报告编制和生态环境 恢复效果评估。鉴定评 估实践中，应根据鉴定评估委托事项开展相应的工作，可

5、 根据鉴定委托事项适当简化工作程序。必要时，针对生态环境损害鉴定评估中的关 键问题，开展专题研究。生态环境损害鉴定评估基本工作程序见图 1。4.3.1 鉴定评估准备通过资料收集分析、现场踏勘、座谈走访、文献查阅、问卷调查等方式，掌 握污染环境 和破坏生态行为以及生态环境损害的基本情况和主要特征，确定生态 环境损害鉴定评估的内 容和范围，筛选特征污染物、评估指标和评估方法，编制 鉴定评估工作方案。4.3.2 损害调查确认根据生态环境损害鉴定评估工作方案，组织开展污染环境和破坏生态行为以 及生态环境 损害状况调查或相关资料收集。生态环境损害调查应编制调查方案， 明确生态环境损害调查 的目标、内容、方法、质量控制和质量保证措施，并进行 专家论证。4.3.3 因果关系分析基于污染环境、破坏生态行为和生态环境损害事实的调查结果，分析污染环 境或破坏生 态行为与生态环境损害之间是否存在因果关系。4.3.4 损害实物量化对比受损生态环境状况与基线的差异，确定生态环境损害的范围和程度，计 算生态环境 损害实物量。4.3.5 损害价值量化选择替代等值分析方法，编制并比选生态环境恢复方案，估算恢复工程量和

6、 工程费用， 或采用环境价值评估方法，计算生态环境损害数额。4.3.6 评估报告编制编制生态环境损害鉴定评估报告（意见）书，同时建立完整的鉴定评估工作 档案。4.3.7 恢复效果评估跟踪生态环境损害基本恢复和补偿性恢复的实施情况，开展必要的调查和监 测，评估生 态环境恢复措施的效果是否达到预期目标，决定是否需要开展补充性 恢复。査确认因果累廿榆评岳揪告e&H恢*+案实嵐恢3ES缥讦缶壊解勘电去坏琨嫌書鲨誉评岳颈* .SlttSWft却:础惜見 收彩倆”七为环境基栽 晞认时实+折可tt孙 軒分1牛*境确定1 选誓评帕化畏書i&h斎五时宅范湧”贵MJ：程费用佔JTT简选削龙棗蔓方峯环韧直评佔启峯擀韋制定恢at片峯编斜主左坏曬畏書瞪审评牯揪告*jlj书主去師堆雌 片塞宝能呼卑时测恢扯喀衣，再佔恢蔓效弹，确定是杳歼展补充惮陽扯图1 生态环境损害鉴定评估基本工作程序4.4鉴定评估报告（意见）书编制总体要求鉴定评估机构应根据委托方的委托事项，编制鉴定评估意见书或鉴定评估报 告书。鉴定评估意见书包括生态环境损害确认、因果关系分析、生态环境损害量化 及生态环境损害鉴定评估中涉及的特别事项等，鉴定评估报

7、告书的格式和内容要求 参见附录A。用于生态环境损害司法 鉴定目的的，报告书格式参见司法鉴定文 书规范。生态环境恢复效果评估应编制独立的生态环境恢复效果评估报告。5 生态环境损害调查确认5.1 收集分析污染环境、破坏生态行为的相关资料，开展现场踏勘和采样分 析等，掌握污染 环境、破坏生态行为的基本情况。5.1.1 明确污染环境、破坏生态行为的发生时间、地点，污染排放方式、排 放去向、排放频 率、特征污染物、排放浓度、排放过程、排放总量等情况。5.1.2 掌握乱捕滥猎、乱砍滥伐、毁林造田等破坏生态行为的破坏方式、破 坏对象和影响范 围等情况。5.1.3 分析污染环境或破坏生态行为产生生态环境损害的可能路径、途径和 机制，如特征污 染物排放导致环境空气、地表水、沉积物、土壤、地下水等损 害，并进一步造成生物损害的 路径、途径和机制。5.2 收集分析生态环境损害的相关材料，确定生态环境基线，开展生态调 查、环境监测、遥 感分析、文献查阅等，确认评估区域生态环境与基线相比是否 受到损害，识别生态环境损害 的类型。5.2.1 基线的确定方法包括：a) 利用污染环境或破坏生态行为发生前评估区域近三年

8、内的历史数据 确定基线，数据 来源包括历史监测、专项调查、学术研究等反映生态环境质量状 况的历史数据；b) 利用未受污染环境或破坏生态行为影响的相似现场数据确定基线， 即“对照区域” 数据。“对照区域”应与评估区域的生态环境特征、生态系统服 务等具有可比性；c) 利用模型确定基线。可考虑构建环境污染物浓度与种群密度、物种 丰度等生态环境 损害评价指标间的剂量-反应关系来确定基线；d) 参考环境基准或国家和地方发布的环境质量标准，如 GB 3095、GB 3096、GB 3097、 GB 3838、GB 10070、GB 11607、GB 15618 和 GB/T 14848 等确 定基线。5.2.2当基线确定所需数据充分时，优先选择5.2.1 a)和5.2.1 b)确定 基线，如果5.2.1 a)和5.2.1 b)不可行，可考虑选择5.2.1 c)和5.2.1 d) 确定基线。当基线确定所需数据不充分 时，可综合采用不同基线确定方法并相互 验证。5.2.3 生态环境损害确认应满足以下任一条件：a) 评估区域空气、地表水、沉积物、土壤、地下水等环境介质中特征 污染物浓度超过基线 20%以上；b) 评估区域指示物种种群数量或密度降低，且与基线相比存在统计学 显著差异；c) 评估区域指示物种种群结构(性别比例、年龄组成等)改变，且与 基线相比存在统计学显著差异；d) 评估区域植物群落组成和结构发生变化，且与基线相比存在统计学 显著差异；e) 评估区域植被覆盖度降低，且与基线相比存在统计学显著差异；f) 评估区域生物物种丰度减少，且与基线相比存在统计学显著差异；g) 评估区域生物体外部畸形、骨骼变形、内部器官和软组织畸形、组 织病理学水平损害等发生率增加，且与基线相比存在统计学显著差异；h)造成生态环境损害的其他情形。6 因果关系分析

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