云南广西生活垃圾无害化处理设施建设十三五规划草案1.21

1、 . . 生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划草案2015年12月 / 目 录目 录I前 言11 现状与“十二五”规划情况41.1 基本情况41.1.1 行政区划和人口构成41.1.2 生活垃圾服务围与清运量41.1.3 餐厨垃圾服务围与清运量61.1.4 农村人口与生活垃圾处理现状81.2 现状与“十二五”规划执行情况81.2.1 规划目标与实际完成情况81.2.2 规划任务与实际完成情况91.2.3 保障措施221.3 收费、运行与监管情况221.3.1 收费221.3.2 运行221.3.3 监管情况221.4 总结231.5 “十三五”面临形势241.5.1 经济发展加速转型241.5.2 加速生态文明建设251.5.3 提高处理技术水平251.5.4 加大运营投入，提供运管水平252 “十三五”规划指导思想、原则与目标252.1 指导思想与原则262.1.1 指导思想262.1.2 总体思路262.1.3 规划原则262.1.4 围272.2 目标273 “十三五”需求分析273.1 人口283.1.1 规划围283.1.2 人口预测283.2 生活垃圾产生情况283.2

2、.1 生活垃圾成份构成283.2.2 生活垃圾清运量预测293.3 生活垃圾无害化处理能力与设施需求预测313.4 餐厨垃圾清运量预测414 “十三五”规划任务424.1 处理设施能力建设434.1.1 “十三五”规划能力建设434.1.2 垃圾处理技术路线与处理方式选择444.1.3 建设投资454.2 收转运体系建设464.3 存量治理464.4 餐厨垃圾收运处理体系474.4.2 技术与产品484.4.3 管理措施484.4.4 地方政策484.5 垃圾分类484.6 监管能力484.6.1 能力建设485 “十三五”规划实施计划495.1 实施围、容495.1.1 实施围495.1.2 建设容495.2 进度计划505.3 年度安排505.4 项目职责515.5 考核指标516 “十三五”规划保障措施516.1 政策机制保障526.2 资金保障526.3 技术保障526.4 监管保障537 政策建议537.1政策支持建议547.2“十三五”期间生活垃圾处理主推产业、技术建议547.3“十三五”期间生活垃圾处理资金投入建议54前 言壮族自治区简称桂，是中国沿海的省级行政区，位于中

3、国南部边疆，是一个山川秀丽、气候宜人、资源丰富的多民族山区沿海省份。位于东经1042611204，北纬20542624之间，北回归线横贯全区中部。陆地区域总面积：23.67万平方公里，占全国国土总面积比例：2.5%。壮族自治区南濒北部湾，北、东、西三面分别与省、省、省、省等省相邻，西南与越南毗邻，陆界国境线637公里。全区陆地面积23.67万平方公里，辖14个地级市，35个市辖区、7个县级市、55个县、12个自治县（共有109个县级行政单位），是中国5个少数民族自治区之一。截至2014年末，全区户籍总人口为5475万人，常住人口4754万人,其中城镇常住人口2187万人，城镇人口比重为46.01%。是多民族聚居的自治区，世居民族有汉、壮、瑶、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水、仡佬等12个民族，此外还有满、蒙古、白、藏、黎等其他25个民族成分。在常住人口中，少数民族人口占总人口的37.18%。随着改革开放的不断深入，各种人民抓住机遇，开拓进取，充分利用现有的社会经济条件与自然环境资源，坚持体制创新、经济优化，城市建设与旅游业、加工业与其他产业开发相互促进的发展战略，走开放型、外向型经济

4、道路，重点发展城市、县城重镇，并充分发挥其主导作用。自2005年起，我区按照国家节能减排的要求，加快推进城镇生活垃圾无害化处理设施建设。截至2014年底，已建成无害化生活垃圾处理设施93座，停运7座，在建4座，实际建成运行82座，其中已建成运行垃圾填埋场70座，垃圾焚烧场6座，堆肥场6座。全区生活垃圾处理设施总设计处理能力2.24万吨/日，运行与在建设施设计处理能力2.07万吨/日，实际处理规模1.75万吨/日。在建无害化生活垃圾处理设施4座，总处理能力为0.44万吨/日，极大提高城镇生活垃圾无害化处理量，对促进城镇建设发展，改善人民生活环境，保障人民身体健康发挥着重要作用。为进一步加强全区城镇生活垃圾无害化处理工作，切实改善城镇人居环境，保障人民群众身体健康，提高城镇建设发展的需要，根据壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年计划的要求，壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2015-2020）和国家发改委、城乡住建部发布的生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划大纲编制本规划。规划在充分分析我区城乡生活垃圾无害化处理设施现状和“十三五”面临的形势与需求的基础上，提出总体

5、思路和发展目标，明确重点任务、规划布局和建设项目，并提出实施规划的保障措施。一、 规划原则（1）全面推进，重点突破。加快城乡生活垃圾处理设施建设，建立健全的全程管理体系，加强生活垃圾分类、收运、处理和污染防治能力全过程建设，重点突破垃圾转运以与减量化运作、资源化利用、无害化处理、农村生活垃圾治理、监管能力建设等薄弱环节。（2）因地制宜，合理布局。从壮族自治区的实际出发，合理确定城镇、乡村垃圾处理设施的类型、标准和规模，逐步构建科学、合理、完善的城镇、乡村垃圾收运处理体系布局，充分利用和完善现有生活垃圾处理设施，使规划与现状有机结合，规划与城建、乡村建设工作密切结合，具有可操作性、可实施性。要按照国家有关城镇、乡村垃圾处理技术与建设标准，慎重选择垃圾处理的技术和工艺，适度控制工程建设标准和工程造价。（3）城乡统筹，区域共享。根据全区污垃项目督察情况，充分考虑当前和长远、局部和全局、自然和社会、城市和乡村的协调发展，优化运用多种管理、技术手段构筑壮族自治区城镇、乡村垃圾收运处理体系。积极推进城乡统筹发展，推进生活垃圾处理设施与收运体系建设，努力实现各市、县、乡同步统筹，配套建设，协调发展；

6、全面解决城市、县城和乡镇生活垃圾处理问题，系统覆盖行政村生活垃圾减量、资源化利用以与转运与就地无害化处理选择问题，通过以城带乡、区域联动、设施共享等形式，尽力将设施服务围普与至村、镇。（4）机制创新，开放发展。坚持设施建设和体制改革与机制创新相结合，进一步推进和完善城镇与农村垃圾收费制度，通过引进社会资本，积极推进城镇、乡村垃圾处理产业化，改革投资和运行管理体制，推进引进专业队伍运营垃圾处理设施的产业化、企业化的改革，确保设施建成后能稳定运行，努力实现全区城镇、乡村垃圾处理的全行业、全社会、全过程管理。（5）节约资源，科技创新。根据“减量化、资源化、无害化”的要求，前期要尽可能实现从源头上避免和减少垃圾产生，对产生的生活垃圾应尽可能分类回收，分类回收的垃圾应实施分类运输和分类处理。要依靠科技创新，对分类的垃圾分别进行资源化利用和无害化处理，确保城镇垃圾达标处置。（6）政府主导、社会参与。强化各级政府主题职责，完善目标管理考核责任制度；加大公共财政投入，健全财税优惠政策；引入市场机制，推进和完善生活垃圾社会化运营和收费制度；加强宣传引导，鼓励全民参与垃圾分类和处理工作。二、 规划依据1、

7、相关法规与政策条例（1）中华人民国环境保护法（2）中华人民国环评法（3）中华人民国固体废物污染防治法（4）中华人民国水污染防治法（5）中华人民国大气污染防治法（6）中华人民国城市规划法（7）城市市容和环境卫生管理条例（8）建设项目环境保护管理条例（9）城市生活垃圾管理办法（10）国家发展和改革委员会办公厅、住房和城乡建设部办公厅关于印发城镇污水处理设施建设“十三五”规划大纲、城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划大纲的通知（发改办环资20152073号）（11）壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2015-2020）（12）关于组织编制城镇污水和生活垃圾处理设施建设“十三五”规划的通知（桂发改环资2015970号）（13）国务院批转住房城乡建设部等部分关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知（国发20119号）（14）住房城乡建设部关于引发餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点中期评估与中期验收管理办法的通知（2015年）（15）国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知（16）国务院关于创新重点领域投融资基质鼓励社会投资的指导（17）国家发展改革委办公

8、厅、住房城乡建设部办公厅关于请组织申报2015年中央预算投资城镇污水垃圾处理设施建设备选项目的通知（18）2014年环境状况公报（19）年鉴（2014）（20）国家和自治区其它有关环境卫生工程建设的法律法规2、相关规标准（1）镇规划标准（GB50188-2007）（2）城市环境卫生设施规划规（GB50337-2003）（3）环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012）（4）生活垃圾卫生填埋处理技术规（GB 50869-2013）（5）生活垃圾填埋场无害化评价标准（CJJ/T107-2005）（6）生活垃圾填埋污染控制标准（GB16889-2008）（7）生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准（建标124-2009）（8）生活垃圾焚烧污染控制标准(CBl8485-2014)（9）生活垃圾焚烧处理工程技术规(CJJ90-2009)（10）生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准（建标142-2010）（11）城市生活垃圾分类与其评价标准（CJJ/T102-2004）（12）环境卫生图形符号标准（CJJ/T125-2008）（13）城市生活垃圾产量计算与预测方法（CJ/T106-1999）（14）城市

9、垃圾产生源分类与垃圾排放标准（CJ/T3033-2011）（15）城市生活垃圾处理与污染防治技术政策（建城2000120号）（16）生活垃圾堆肥处理工程项目建设标准（建标141-2010）（17）城市生活垃圾处理和给水与处理工程项目建设用地指标(建标2005157号)（18）生活垃圾转运站技术规(CJJ47-2006）（19）恶臭污染物排放标准(GB14554-93）（20）农村生活污染控制技术规(HJ574-2010)（21）农村生活垃圾分类、收运和处理项目建设与投资技术指南(征求意见稿)（22）社会主义新农村建设村庄整治规划技术导则（23） 农村生活垃圾处理技术指引（试行）3、相关规划、设计成果与文件（1）“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划（2）城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划（3）壮族自治区农村环境综合整治“十二五”规划（4）固体废物污染防治“十二五”规划（5）生态建设规划纲要（2006-2025年）（6）城镇体系规划（7）各城镇总体规划、环境保护、生活垃圾处理等专业规划三、 规划围1、规划围：全区各地级市，县级市，县城，重点镇，其他乡镇以与行政村。2、规划容：主要包括生活垃圾与餐厨垃圾。四、 规划年

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