开发区特色园区建设的理论思考

1、开发区特色园区建设的理论思考江苏省社会科学院钟永一开发区的特色园区建设，是实践中提出的新问题。作为一个理论工作者，我 是“干中学”。这里，从理论思考的角度提几点看法，向工作在开发区第一线的 专家们请教。一、问题的范围和性质开发区的特色园区建设问题，既是开发区和地区的产业整合升级问题，又是 开偷库 没瞳占浒才判实奶嵘侍猓口蚓SB遥亚蚓每 醋攀蔷 没瞳 诘库 目占浒才牛 t诶砺希氩 稻 Sy摹敖峁梗形 MA狈治隹蚣堋 蚓 Sy目占浼 劾砺邸9.芾硌y牟钜旎 铰悦芮 邢喙兀枰嘟嵌确治觯苊庖韵乱恍窒寸浴?SPAN lang=EN-US1、只从产业整合升级角度看的局限性。如果只从产业角度看，建设特色园 区，在理论上就是遵循李嘉图基于资源禀赋的比较优势理论、实施波特的差别化 战略。用一些经济工作者通俗的话说，就是“特色取胜、错位竞争”。但是，加 上空间安排的集聚经济因素，特色园区建设就不仅仅是发挥地区资源禀赋的比较 优势问题了。而且，波特的差别化战略主要是指产品的差别化，特色园区建设还 包括产业的差别化及其空间集聚。这些都需要进一步研究。2、只从特色资源禀赋看的局限性。特色园区集聚的，一种是基于本

2、地特色 资源禀赋的产品和产业的比较优势，一种是基于广义要素组合形成的产品和产业 特色和竞争优势。从实践看，发展中国家和地区多数是前者，发达国家和地区多 数是后者；而且传统产业的特色产业，多是产业内中小企业的集聚，高新技术产 业的特色产业多是跨产业的、多样化差异化的集聚。这些不同的特色，在国际和国内分工体系中的作用和地位也不同，需要根据各地区资源特色、要素特色和开 放度的情况通盘规划。3、只从融入跨国公司产业链、价值链看的局限性。从产业链的角度看，跨 国公司有关联效应型的垂直跨国公司和要素禀赋型的水平跨国公司。特色园区建 设，既要考虑如何使自己的优势产业融入世界经济分工体系、进入跨国公司产业 链、价值链，又要考虑如何形成有自主创新的专业化优势。使中国的特色产业， 和具有自主创新的产业链和价值链，在世界经济分工体系中占一席之地。这应该 是开发区建设的重要战略目标。以上这些看法，只是举例性质。目的是想说明，开发区的特色园区建设问题 需要拓宽视野和思路作多方面的探索。二、有关的几个理论问题1、产业的空间集聚、企业的集群成长和地区的专业化趋势这是一个世界性的经济现象和趋势。因为它提高了经济活动空

3、间安排的效 率。特色园区建设，需要更多地运用产业集聚的分析工具。首先介绍一下，对产业集聚驱动因素的三个层面的考察。第一个层面：驱动 产业集聚的基本因素是运输成本、收益递增和外部性。收益递增，即由于产业集 聚，企业通过规模经济（单个产品产量的扩大）或范围经济（生产种类的扩大） 能不断获得利润增加或成本下降的收益。也就是通过提高韦伯所说的“生产密度” 影响集聚、外部规模经济或行业内规模经济。外部性，按马歇尔的说法，即无法 用自然资源解释的专业供应商集聚、技术工人集聚和独特的非正式信息集聚产生 的影响。第二个层面：驱动产业集聚的市场因素是地方市场需求、产品差异性、 市场关联和贸易成本等。地方市场需求，包括本地的消费者市场、产业市场、政 府和组织市场。面对消费偏好多样化不断提高产品和产业的差异性，始终是集聚 的重要推动力，差异性和专业性能促进创新发明。第三个层面：驱动产业集聚的 知识溢出效应和技术溢出效应等。强调即便在信息化时代，有些知识的溢出和技 术的传播仍然受地理因素的约束，所以集聚仍然十分重要（参考梁琦产业集聚 论，商务印书馆2004年版）。我们推动特色园区的建设，从一定意义上可以 说，

4、就是培育吸引企业和产业集聚的基本因素、市场因素和溢出效应因素的过程。产业集聚的微观经济体现，就是产业和企业的集群成长。特色产业园区建设 的过程，就是该产业链上下游企业和相关产业企业集聚在园区集群成长的过程。 地区的专业化，就是劳动和生产的社会分工在空间安排上的体现。开发区的特色园区，在某种意义上说，是在产业空间集聚和企业集群成长中 提高地区的专业化水平和竞争力。2、培育创新空间和“世界级区域”的趋势自从硅谷等一批科技园区出现以后，培育技术创新和制度空间和“世界级区 域”，成为一个值得关注的世界现象。由隐性知识（缄默知识和黏性知识）的集聚和溢出形成的创新空间。缄默 知识即不易编码整理、在传播中难以留下痕迹的知识。黏性知识是具有高度语境 限制的、不确定的知识。它们是在面对面的、连续的、重复的接触和交流中获得 的，所以又被统称为隐性知识。这些与特定的人和社区文化氛围相联系的知识， 对技术创新特别是高科技创新具有重要作用。目前被称为“迷恋下一个硅谷”的 情结，就是期望培育这种创新空间。这应该对开发区的特色园区建设有启示。三种集聚互补组合的创新空间。即由制造业集聚、外商投资企业集聚和进出 口贸易

5、集聚三种力量形成的创新空间。制造业集聚，是外商投资企业集聚是一个 条件，进出口贸易集聚是前两个集聚的结果。苏南已经具备了这三种集聚力量， 目前缺什么？缺少由三种集聚力量互补组合形成的创新空间和“世界级区域”。如何组合协调，使其成为是江苏开放型经济和整个区域经济的新增长极，是开放 区转型的重要课题，也是江苏经济增长方式转变中的重要课题。开发区特色园区建设，从产业经济角度看，是实施“差别化”战略、形成专 业化竞争优势；从空间经济角度看，是选择产业集聚、集群成长路径，形成创新 空间的溢出效应。实现二者的有机结合，是个长期的实践过程。3、关注经济全球化下产业发展的模块化、外包化和虚拟化趋势美国著名经济学家克鲁格曼认为，经济活动的空间安排有向心力和离心力两 种力量。特色园区建设进程中的一种“离心力”或“竞争对手”，就是目前出现 的产业发展的模块化、标准化和外包化以及“无地点性”的虚拟科学园。由信息 化和全球化引出的“压缩时空”和跨越时空的“流动现代化”，使实体地理空间 的重要性降低。日本著名经济学家青木昌彦则呼吁中国克服对大规模的盲目崇 拜，确立模块化概念。其实，这种“离心力”或“竞争对手”也给

6、我们的特色园区建设一种新的启 示。特色园区建设的模式是多样化的，也应该包容模块化、外包化和虚拟化的特 色产业和企业。4、最重要的是建立培育促进技术创新和制度创新竞争的“制度基础设施”新制度经济学的领军人物诺斯，在最近与人合作的一项诠释人类历史的概 念框架中，提出了原始社会秩序、有限准入的社会秩序和开放准入的社会秩序 的转换问题。他们认为，三种社会秩序的差别，在于竞争的性质和产生租金的方 式。开放准入的社会秩序，是通过技术创新和制度创新竞争产生租金（即运用经 济资产带来的收益大于机会成本的部分），而不是通过暴力、特权和行政权力使 经济资产获得租金（比较杂志第30辑）。我们江苏的开放度比较高，但是 离完全的“开放准入的社会秩序”还有距离。他们的分析，对我们开发区建设的发展方向的启示是：不管不同地区的开放 区建设和发展处于什么阶段、采取什么形态，有一项基础建设是共同的、永恒的， 即培育促进“技术创新和制度创新竞争”的制度基础设施。这可能是苏南、苏中 和苏北在开发区特色园区建设过程中，始终要抓住不放的基础建设。三、作为政府公共政策的特色园区建设从2005年开始重庆市就在全市范围推动特色园区建设

7、，近两年浙江和吉林 相继以省政府转发文件形式出台了推动特色园区建设的政策文件。在全省层面上 倡导开发区的特色园区，可以看作是地方政府的一项公共政策了，需要面对实践 问题开展政策研究。1、特色产业的环境资源约束。近几年，许多地方为了高速度进行规模扩展 竞相发展重化工，也包括有的开发区和特色园区。重庆大规模推进特色园区建设 仅一年多，由于环境问题就受到了望周刊的质疑和批评。钢铁工业是河北的 特色优势产业，由于环境资源约束不得不大规模关闭一批企业。我省沿江开发中 的化工企业问题早也引起中央关注，这次无锡蓝藻污染事件迫使我们不得不下决 心整顿环太湖的化工企业。吉林、浙江最近出台的推动特色园区建设的政策文件， 就比较强调环境资源约束了。2、劳动密集型特色产业面临的挑战。浙江大部分依托县镇的“特色产业” 的“块状经济”，一直走在全国前列提供了许多经验。目前面临来自两个方面的 挑战。一是以出口为主的“代工型制造业”受国家调整部分商品出口退税率的影 响，发展面临困难；二是大部分劳动密集型特色产业由于研究开发投入不足，也 面临发展困难。据有关调查，浙江几百个个制造业集群，其中规模以上制造业企 业的研究开

8、发支出占销售收入的比重仅为0.45% （全国制造业规模以上企业的平 均水平0.61%）。据复旦大学、香港大学的抽样调查，长三角制造业企业中纯粹 的OEM（原始设备制造）企业只占22.3%, ODM（原始设计制造）企业也只有18.3%。 如果产业升级寄希望于外资的技术溢出，将被长期锁定在全球产业链的低端 （2007年07月13日第一财经日报）。2003年以来上海嘉定工业区的经验是， 一方面加大自主创新力度，另方面从单纯招商引资转向大力发展生产性服务业， 投资建设以工业设计为核心吸引留学人员高科技园区等高端服务平台和现代服 务业的软环境，通过营造产业配置优势“逼迫”外资参与中国的经济增长方式转 型。3、许多“特色经济”为什么难以形成“错位竞争”。从早期的“一村一品” 乡镇企业到今天浙江的“块状经济”和苏南的IT产业集聚，从面临“蚕丝大战” 到今天的“茶叶大战”和IT业用地出让价格战；从传统的产品价格过度竞争到 政府间经济政策的过度竞争等；从产品竞争上的地方保护主义到要素竞争的地方 保护主义再到当前“产业政策竞争”。这些都表明，在我国目前的体制下，区域 的产业分工和“错位竞争”难以形成。如何规避这个问题，需要认真研究。总之，倡导特色园区建设作为政府产业成长与空间安排结合的公共政策，除 了“给政策”之外，提示什么机遇、给出什么激励和约束，如何影响公司的行为 和策略，都需要认真研究。

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