石化产业调整和振兴规划

1、石化产业调整和振兴规划石化产业是国民经济的支柱产业，资源资金技术密集，产业关联度高，经济 总量大，产品广泛应用于国民经济、人民生活、国防科技等各个领域，对促进相 关产业升级和拉动经济增长具有举足轻重的作用。为应对国际金融危机的影响， 落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保石化产业稳 定发展，加快结构调整，推动产业升级，特编制本规划，作为石化产业综合性应 对措施的行动方案。规划期为 20092011年。一、石化产业现状及面临的形势我国是石化产品生产和消费大国。进入 21世纪以来，石化产业保持快速增 长，产业规模不断扩大，综合实力逐步提高。工业增加值年均增长20%左右，拉 动国民经济增长约 1 个百分点。化肥、农药、成品油、乙烯、合成树脂等产品产 量位居世界前列。相继建成了14 个千万吨级炼油、3 个百万吨级乙烯生产基地， 云南、贵州、湖北三大磷肥产区，青海、新疆百万吨钾肥工程。但是，石化产业 在快速发展过程中，长期积累的矛盾和问题也日益凸现，主要表现为：集约发展 程度偏低，产业布局分散；创新能力不强，高端产品生产技术和大型成套技术装 备主要依赖进口；产品结构不尽合理

2、，中低端产品比重较大；资源环境约束加大， 产业发展与环境保护的矛盾加剧；农资供给需要加强，低成本产品产能不足，市 场调控体系不完善；一些地区不顾资源、环境条件，不注重能源转换效率，盲目 发展煤化工。2008 年下半年以来，受国际金融危机影响，石化产业受到较大冲 击，国内外市场萎缩，生产持续下降，企业库存增加、价格大幅下跌，行业经济 效益下滑、生产经营困难。当前，我国石化产品消费仍处于增长期，油品、化肥、 农药刚性需求长期存在，高端石化产品市场潜力巨大，必须抓住机遇，加快石化 产业的调整和振兴，促进产业平稳运行和健康发展。二、指导思想、基本原则和目标 一）指导思想。全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，稳定 石化产品市场，保持产业平稳增长；依托大型企业和产业基地，按照炼化一体化、 园区化、集约化模式和发展循环经济、保护生态环境、促进安全生产的要求，优 化石化产业布局；统筹国内外资源，保障农资供给；推进自主创新，实施技术改 造，发展高端产品，着力提高创新能力和管理水平；加快结构调整和产业升级，

3、不断增强产业竞争能力，进一步增强石化产业的支柱产业地位。（二）基本原则。坚持稳定生产运行与促进产业振兴相结合。既要着力解决当前石化产业面临 的突出问题，保障产业平稳运行，又要着眼长远，加快转变增长方式，促进产业 升级，增强发展后劲。坚持调整产品结构与增加有效供给相结合。抓住有利时机，优化资源配置， 降低生产成本，提高中高档产品比重，促进产品升级换代，增加有效供给能力， 满足市场需求。坚持加快技术改造与推进自主创新相结合。加大引进技术的消化吸收力度， 推动产业技术进步；强化技术改造，促进石化产业技术的系统化和集成化；加强 关键和前沿技术研发，增强自主创新对产业发展的支撑能力。坚持实施重大项目与调整产业布局相结合。加快重大项目建设，严格控制炼 油乙烯新布点，统筹考虑对外合作项目规划布局。推动大型企业兼并重组，优化 资源配置，促进产业集中布局、集约发展。（三）规划目标。20092011 年，石化产业保持平稳较快增长。2009 年力争实现平稳运行， 经过三年调整和振兴，到 2011年，产业结构趋于合理，发展方式明显转变，综 合实力显著提高。1产量保持稳步增长。到 2011 年，原油加工量达到

4、40500 万吨，成品油、 乙烯产量分别达到 24750 万吨、1550 万吨。2农资保障能力增强。到 2011 年，化肥产量达到 6250万吨（折纯），钾 肥产量达到400 万吨（折纯），高浓度化肥比重提高到80%；在原料产地生产的 化肥比重提高到 60%，生产成本大幅下降；化肥储备基本满足市场调控需要。高 效低毒低残留农药比重显著提高，县乡农用柴油供应网络不断完善。3产业布局趋于合理。成品油“北油南运”的状况得到改善。长三角、珠 三角、环渤海地区产业集聚度进一步提高，建成 34个 2000 万吨级炼油、200 万吨级乙烯生产基地。煤化工盲目发展的势头得到遏制。4. 产品结构显著改善。2009年车用汽油全部达到国III标准，2010年车用柴 油全部达到国III标准，2011年轻质油品收率达到75%,高端石化产品自给率明显 提高。5. 技术进步明显加快。丁基橡胶等产业化技术取得突破，千万吨级以上炼 油、百万吨级乙烯、大型粉煤制合成氨等成套技术装备实现本地化，煤制油、烯 烃、乙二醇等示范工程建成投产。6. 节能减排取得成效。到2011 年，石化产业单位工业增加值能耗下降12% 以上，污水

5、、二氧化硫和粉尘等污染物排放量减少 6%以上，行业特征污染物排 放得到控制。综合能耗普遍降低，大型炼油装置吨原油加工耗标准油低于 63 千 克，大型乙烯装置吨乙烯耗标准油低于640千克，大型煤制合成氨装置吨氨综合 能耗低于1.8 吨标准煤。三、产业调整和振兴的主要任务（一）保持产业平稳运行。加快实施国家扩大内需、调整和振兴重点产业、增产千亿斤粮食等各项综合 措施，拉动石化产品消费。落实有利于石化产业发展的税收和加工贸易政策，扩 大石化产品市场。加强对进口石化产品的监测预警，防止境外产品倾销。打击石 化产品走私，维护市场秩序。严格执行油品质量标准，严禁达不到国家规定标准 的油品进入市场。扩大油品和化肥储备，减轻企业库存压力。采取积极的信贷措 施，缓解企业流动资金困难。（二）提高农资保障能力。采用洁净煤气化和能源梯级利用技术，对现有氮肥生产企业进行原料和动力 结构调整，实现原料煤多元化，降低成本；在能源产地适当建设大型氮肥生产装 置，替代落后产能。优化磷肥资源配置，推广硫和中低品位磷矿综合利用等技术， 继续建设好云南、贵州、湖北三大磷肥基地。加大国内外钾矿资源勘探开发，科 学规划青海、新疆

6、钾肥基地发展，加强钾矿共生、伴生资源开发利用。调整农药 产品结构，发展高效低毒低残留品种，推动原药集中生产。完善化肥储备制度， 提高市场调控能力。加强农用柴油供应网络建设，满足季节性集中消费需要。（三）稳步开展煤化工示范。坚持控制产能总量、淘汰落后工艺、保护生态环境、发展循环经济以及能源 化工结合、全周期能效评价的方针，坚决遏制煤化工盲目发展势头，积极引导煤 化工行业健康发展。今后三年停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项目， 原则上不再安排新的煤化工试点项目，重点抓好现有煤制油、煤制烯烃、煤制二 甲醚、煤制甲烷气、煤制乙二醇等五类示范工程，探索煤炭高效清洁转化和石化 原料多元化发展的新途径。（四）抓紧实施重大项目。抓紧组织实施好“十一五”规划内在建的 6套炼油、8 套乙烯装置重大项目， 力争2011 年全部建成投产。在现有基础上，通过实施上述项目，形成 20 个千万 吨级炼油基地、11 个百万吨级乙烯基地。炼油和乙烯企业平均规模分别提高到 600 万吨和 60 万吨。（五）统筹重大项目布局。坚持保护生态环境、发展循环经济、立足现有企业、靠近消费市场、方便资源吞吐、淘汰落后产能的原

7、则，按照一体化、园区化、集约化、产业联合的发展 模式，统筹重大项目布局，严格控制炼油乙烯项目新布点。做好新建重大炼油乙 烯项目论证和区域环境影响评价等工作。近期重点做好利用境外资源在国内合作 加工的炼化项目前期工作，选择 23个条件好的现有大型炼化企业进行扩建。 结合中缅原油管线的进展情况，适时开展西南地区炼化项目的布局研究。（六）大力推动技术改造。加快前沿技术自主化、关键技术产业化、工程技术本地化，及时研究制定相 关技术和产品标准。推广资源综合利用和废弃物资源化技术，推动园区化发展和 清洁生产，实现节能减排。炼油乙烯行业重点推广液化气制高辛烷值汽油、渣油 加氢处理、资源梯级使用等技术，提高石油资源利用率。氮肥行业重点推广废水 闭路循环等技术，磷肥行业重点推广硫酸生产余热回收等技术。推动企业技术改 造，开展炼油企业油品质量升级改扩建，乙烯装置节能降耗改扩建，氮肥企业原 料路线和动力结构调整，磷肥企业优化资源配置，农药企业高效低毒低残留产品 生产和农药废弃物处置能力建设，高端石化产品产能建设等工作。（七）加快淘汰落后产能。淘汰工艺技术落后、产品质量差、安全隐患大、环境污染严重的落后产能。

8、 对炼油行业采取区域等量替代方式，淘汰 100 万吨及以下低效低质落后炼油装 置，积极引导100 万200万吨炼油装置关停并转，防止以沥青、重油加工等名 义新建炼油项目。对化肥行业通过上大压小，产能置换，淘汰技术落后、污染严 重、资源利用不合理的产能。对农药行业依据行政法规，淘汰一批高毒高风险农 药品种。加快淘汰电石、甲醇等产品的落后产能，提高污染防治和产业发展水平。（八）加强生态环境保护。石化产业属于资源消耗量大、废弃物排放量高的产业，生态环境保护和安全 生产责任重大。要加强产业监管，促进产业发展与国家主体功能区规划相协调。加强环境容量调查和规划，引导石化产业合理布局、清洁发展。行业协会要积极 配合职能部门加强产业运行的监测管理。生产企业要严格遵守国家法律法规，切 实履行生态环境保护和安全生产责任，进一步增强事故应急处置能力。重点加强 江河湖泊和人口密集区等敏感地区产业发展的监督指导。依法关停不符合环保和 安全生产要求的企业，现有企业必须达标运行，新建项目原则上应进入合规设立、 环保和安全设施齐全的产业园区。（九）支持企业联合重组。推动大型石化集团开展战略合作，优化产业布局和上下游资

9、源配置，增强国 际竞争力。引导大型能源企业与氮肥企业组成战略联盟，实现优势互补。支持骨 干磷肥企业通过兼并重组，提高集中度。支持钾肥龙头企业开展产业整合，促进 钾矿资源合理利用。鼓励优势农药企业实施跨地区整合，努力实现原药、制剂生 产上下游一体化。支持有实力的企业开展兼并重组，扩大产业规模，做强高端石 化产业。（十）增强资源保障能力。加大国内石油资源勘探开发力度，稳定石化产业原料的国内供给；开展油钾 兼探，推动青海和新疆等地含钾卤水和海相钾矿资源勘查。加强石油天然气、有 色金属、煤炭资源开发利用领域硫回收，增强资源保障能力。积极实施“走出去” 战略，支持国内有实力的企业开展境外油气、钾矿、硫资源开发与合作。（十一）提高企业管理水平。石化企业要从自身实际出发，抓住产业调整和振兴的机遇，加强生产要素全 球配置能力，深化企业改革，加快现代企业制度建设，完善公司治理结构，不断 提高经营管理和科学决策水平，着力增强企业创新能力、风险防范能力及核心竞 争力。强化质量管理和节能管理，加强安全生产监督管理，严格安全生产责任。 加强环境保护，做好节能降耗和减排工作。加强职工队伍建设，培养高素质企业 人才，全面履行社会责任，建设和谐企业。四、政策措施 一）完善化肥储备机制。完善中央、地方两级化肥淡季商业储备制度，加强淡储化肥调运，建立健全 科学合理的淡储旺供的调控体系，保障供给，稳定市场价格。支持化肥骨干生产 企业储备磷铵和尿素。抓紧研究建立国家化肥储备。（二）抓紧落实油品储备。加快储备设施建设，抓住当前有利时机增加成品油国家储备。参照原油商业 储备做法，尽快研究制订成品油商业储备办法和制度。（三）加强信贷政策支持。鼓励金融机构对基本面较好、信用记录较好、守法经营、有竞争力、有市场、 但暂时出现经营或财务困难的石化企业给予信贷支持。（四）完善成品油价格形成机制。完善成品油价格政策，结合消费税制度改革，积极创造条件，加快建立有利 于石化产业发展的成品油消费税征收体制。（五）加大技术改造投入。制订石化产业技术进步与技术改造项目及产品目录，设立石化产业振兴 和技术

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