严格实施环境影响评价制度

1、严格实施环境影响评价制度 8环境保护2021年第24期政策导航PolicyNavigation国务院有关加强环境保护关键工作的意见国发202135号以下简称意见将作为提升环境保护监督管理水平的首要任务第七次全国环境保护大会提出了目前及以后一个时期深入做好环境影响评价工作的要求这是深入落实落实科学发展观深入加强环境监管有效破解资源环境约束加紧推进经济发展方法转变的必定选择也是党中央、国务院对目前和以后一个时期加强环境影响评价工作的总要求我们要深入学习领会认真落实落实。正确把握时代要求担起环境影响评价的历史重担环境影响评价是落实“预防为主”方针、从源头防治环境污染和生态破坏的一项主要环境管理制度和经济社会发展亲密相联。目前中国正处于加紧转变经济发展方法的深刻变革中转变经济发展方法为做好环境保护提供了强大动力做好环境保护为推进经济发展方法转变提供了有力保障。严格实施环评制度既是从决议源头防治环境污染和生态破坏的内在要求也是加紧推进经济发展方法转变的时代要求。严格实施环评制度强化污染减排和治理建设资源节省型、环境友好型社会是加紧转变经济发展方法的主要着力点强化污染减排和治理是应对日趋强化的资源

2、环境约束的关键举措。环境影响评价作为市场准入的主要“门槛”经过严格环境准入标准推进淘汰落后产能促进企业连续创新应用优秀工艺和技术降低能耗物耗。“十二五”时期国家关键污染物减排压力加大化学需氧量、二氧化硫排放总量分别降低8氨氮、氮氧化物排放总量分别降低10。严格实施环评制度坚定发挥“控制闸”效能能够把总量控制指标落实到关键区域和行业的发展计划中统筹区域发展深入落实意见精神文/环境保护部副部长吴晓青和环境保护统筹行业发展和污染控制统筹“增量”控制和“存量”调整确保污染物排放控制在最小范围内能够把减排任务落实到详细的建设项目中以改扩建项目环评为抓手促进“以新带老”治理污染实现“增产不增污”努力争取做到“增产减污”。严格实施环评制度推进经济结构调整和国土空间优化开发经济结构战略性调整是加紧转变经济发展方法的主攻方向加紧调整区域经济结构和国土空间开发结构是其中的主要内容。严格实施环评制度有效发挥“调整器”功效能够优化重大生产力布局、推进国土空间优化开发促进经2021年第24期环境保护9PolicyNavigation政策导航济发展和资源环境承载力和中长久生态安全相协调有效防范布局性环境风险和结构

3、性环境隐患。能够反应经济社会发展和关键产业发展的总体趋势为政府宏观决议提供主要依据严格落实国家产业政策调整产业结构、提升经济发展的质量优化资源配置以环境友好为导向促进资源要素跨行业、跨区域合理配置统筹处理不一样地域和行业的环境问题推进经济发展和环境保护并重、同时。严格实施环评制度切实保障和改进民生保障和改进民生是加紧转变经济发展方法的根本出发点和落脚点。中央数次指出环境保护已经成为惠及现代、造福子孙的重大民生问题环评工作成效得失直接关系公众环境权益和社会友好稳定。严格实施环评制度经过建立起政府、教授、社会团体、项目建设单位和一般公众的沟通渠道表示民意、倾听民声。严格实施环评制度遏制落后产能和污染从东部发达地域向中西部欠发达地域转移从城市向乡村蔓延能够有效防范环境风险。严格实施环评制度充足发挥“杀手锏”作用果断叫停严重损害群众健康的建设项目对不能达标排放或超出污染物排放总量要求的企业集团和相关地方实施“区域限批”或“行业限批”能够从源头预防环境污染集中处理突出的环境问题。不停适应形势发展坚定环境影响评价制度改革创新的基础方向“十一五”期间环境影响评价制度发挥了主要作用回顾过去的五年我们经

4、过创新管理模式、拓展工作领域、强化服务意识使得环境影响评价制度在推进经济社会环境全方面协调可连续发展中发挥了主要作用。从宏观战略层面预防环境问题成为环境保护参加综合决议的主渠道全方面推进计划环评促进了关键区域的科学合理布局和关键产业的结构升级调整。努力探索战略环评完成了环渤海沿海地域、海峡西岸经济区、北部湾经济区沿海、成渝经济区和黄河中上游能源化工区等五大区域关键产业发展战略环评试点探索了破解区域资源环境约束的有效路径。主动服务经济平稳较快发展成为国家宏观调控的有力抓手在应对国际金融危机冲击的严峻形势下对有利于扩大内需、符合环境保护准入条件的民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等项目做好环评审批服务有效促进了经济平稳较快增加。同时根据产业结构调整的总体布署对822个“两高一资”、低水平反复建设和产能过剩项目环评文件做出不予受理、暂缓审批或不予审批等决定设置了一道不可逾越的“防火墙”包括投资万亿元为国家宏观调控做出了应有的贡献。严格环境准入标准成为污染减排和生态保护的主要保障提升新建项目标准入门槛推进结构减排促进工程减排和落实管理减排努力控制污染物“增量”。经过“上大压小”、“以新

5、带老”治理老污染推进区域综合治理大力削减污染物“存量”。国家环境保护验收的1473个建设项目累计实现削减化学需氧量万吨/年二氧化硫万吨/年。严格实施生态功效区保护的法律法规优化项目布局和选址选线。加强施工期环境监管推进青藏铁路等重大工程创新环境保护管理机制取得了开创性的示范作用。主动推进政务公开和公众参加成为维护群众环境权益的主要路径率先制订实施环境影响评价公众参加暂行措施明确公众参加作为环评审批的必须条件把群众满意不满意、答应不答应作为环评审批的主要参考依据对严重影响居民正常健康生活、社会反响较大的项目一律叫停。对于环境影响复杂、和公众环境权益关系亲密的项目采取座谈会、听证会等方法广泛咨询公众意见。不停推进政务公开和公众参加规范化建设自觉接收社会和舆论监督构建了维护群众正当环境权益的通畅渠道。环境影响评价制度改革创新的基础方向目前和以后一个时期伴随工业10环境保护2021年第24期政策导航PolicyNavigation化、城镇化的深入发展治污减排、环境质量改进、防范环境风险和应对全球环境问题的压力不停加大。作为从源头预防环境污染和生态破坏的环境管理制度环境影响评价既要破解日趋强化的

6、资源环境约束又要防范易发多发的环境污染事故形势愈加严峻任务愈加艰巨责任愈加重大。必需适应新形势、新目标和新要求在推进经济发展方法转变的过程中实现理念、机制和管理上的主要转变不停提升环境影响评价的有效性。创新理念努力实现一个转变环境问题已经日益和群众健康、公共安全和社会稳定等原因交织在一起直接关系到了人民群众的切身利益、经济社会的连续发展和国家的长治久安。这就要求环境影响评价不能局限于单纯考虑环境原因的影响和可能出现的环境问题必需统筹考虑其它相关原因的影响给出综合性的评价结论从过于单纯重视环境问题向综合关注环境、健康、安全和社会影响转变。为此要借鉴国际优秀经验实现工作理念上的新突破逐步探索建立包含环境、健康、安全和社会影响的综合性环境影响评价体系促进经济社会和源环境协调发展。提升认识正确处理四个关系依法环境影响评价的责任重大、面临的形势复杂必需正确处理好“四个关系”。要正确处理好把关和服务的关系既要主动服务紧跟中央决议又要严把准入关确保节能减排的目标顺利完成。要正确处理好目前和长远的关系既要立足目前保持经济平稳较快增加又要着眼长远推进经济结构调整和发展方法转变增强发展后劲。要正确处理好效

7、率和质量的关系既要提升环评审批效率加紧环境影响小、经济社会效益好的项目立即实施又要确保审批质量确保经过的项目经得起检验。要正确处理好宏观和微观的关系既要加强宏观指导推进中央决议布署落实落实又要做好微观建设项目审批尊重各地实际情况做到因地制宜、区分对待。严格管理切实推行“七项承诺”坚持高标准、树立新形象全方面兑现“便民高效、公开透明、接收监督、廉洁自律、公平公正、严格审批和强化验收”的“七项承诺”。要实施环评“一次性”通知、“一站式”服务、“一条龙”审批的标准化管理增强服务意识、提升办事效率真正便民高效。要做到办事程序、准入条件、审批结果“三公开”让权力运行公开透明。要事先公告受理信息、事中公告审查进展、事后公布审批结果自觉接收监督。要杜绝指定环评机构、参加有偿中介、接收礼金馈赠等违规行为严格廉洁自律。要在资质管理中对全部环评单位“一碗水端平”做到一视同仁务2021年第24期环境保护11PolicyNavigation政策导航求公平公正。“宁可现在做恶人、也绝不做历史罪人”要预防片面追求审批速度、盲目层层下放审批权限杜绝放松把关要求严格审批标准。要大力扭转环境保护验收监管微弱局面严惩违法

8、行为强化环境保护验收。深入落实第七次环境保护大会精神开创环境影响评价工作新局面“十二五”时期是中国全方面建设小康社会的关键时期是加紧转变经济发展方法的攻坚时期。第七次全国环境保护大会深刻分析了目前环境保护的形势精辟叙述了加强环境保护的主要性明确提出了以后一个时期环境保护的目标、任务和方法对做好新形势下的环境保护工作含有主要的指导意义。环评工作要深入落实第七次环境保护大会精神统一认识凝心聚力抓好意见落实紧紧围绕科学发展的专题、加紧经济发展方法转变的根本和提升生态文明水平的新要求依法、科学、廉洁、高效地开展环评工作加紧推进经济发展方法转变。坚持改革创新完善环评体制机制推进环境保护法、环境影响评价法等法律修订深入理顺管理体制明确各方责任提升违法成本增强环评制度效力。完成建设项目环境保护管理条例修订强化环评人员执业资格制度法律地位完善建设项目“三同时”验收管理。加紧制修订规范性文件细化计划环评程序和要求强化污染物排放总量控制完善分类管理、分级审批规范过程管理增强各项要求的针对性和可操作性。坚持环境优先推进战略和计划环评紧紧围绕“十二五”期间国家区域发展战略着重抓好基础性和战略性产业的关键分布区

9、、节能减排和环境质量改进的关键区、含有全局性的生态功效区等关键区域和资源消耗大、对生态环境影响较大的石化、电力、钢铁、建材、煤化工等关键行业的战略环评推进形成和资源环境承载能力相适应的国土空间优化开发格局。严格推行计划环评程序全方面提升实施率着重抓好沿海占用潮间带和围填海等土地利用的计划环评抓好流域梯级开发、航道建设等包括江河湖泊开发利用的计划环评抓好“两高一资”行业的计划环评抓好资源类、化工类等高环境风险产业园区的计划环评抓好地域性关键港口的计划环评抓好资源环境和发展矛盾突出的区域关键城市的计划环评抓好资源富集、开发强度较大、环境容量较小、生态环境脆弱区域的资源能源开发的计划环评切实防范布局性、结构性的关键环境问题。坚持优化发展提升环境准入门槛针对区域发展的阶段特征实施环评分类引导。依据中国西部、东北、中部和东部不一样发展阶段和区域资源环境禀赋特点出台对应环评政策引导污染小、效益好的优势产业发展落实不一样主体功效区经济社会和环境保护协调发展要求。针对关键行业的环境特点强化环境准入要求。建立健全计划环评和项目环评联动强化能源、原材料、轻工和交通运输等关键行业的环境影响评价要求引导重大项目科学合理布局降低能耗物耗和不良生态环境影响。针对损害群众健康的突出问题加强环境风险防范。提升涉重金属行业准入门槛推进关键行业落后产能的淘汰退出促进布局优化调整强化政府和企业责任落实。加强污染场地环境风险管控推进污染场地治理修复。健全危险化学品行业环境准入标准限制生产和使用高环境风险化学品。坚持全程监管严格环境保护验收要求强化监管手段构建“三同时”环境保护验收新体系。实施初步设计环境保护篇章立案加强现场环境督查健全建设项目环境监管档案落实“三同时”实施责任深入推进环境影响后评价。完善管理机制营建良好的环境保护验收新秩序。健全验收管理对环评审批的反馈机制规范建设项目变更管理完善公众参加方法和程序加强和职能部门衔接配。防范环境风险落实好关键领域环境保护验收新要求。制订石化化工行业验收审批标准防范安全事故引发的次生环境问题。严格垃圾处理厂、危险废物处理场等项目验收强化对政府和业主承诺落实情况的监督。加强交通运输等行业的施工期监管落实选址选线要求。坚持从严管理强化队伍和基础支撑加强廉洁自律完善环评权力运行监控机制推进环评领域反腐倡廉制度建设。提升队

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