美国草原保险运行机制及启示
5页1、美国草原保险运行机制及启示草是地球的皮肤,草原与耕地、森林一样,是我国重要的自然资源,也是重要的生态屏障。我国天然草原面积近60亿亩,居世界第二,占世界草原面积的12.0%,占我国国土面积的41.7%,其中约55.0%的草原分布在干旱半干旱地带,主要分布在-、内蒙古、-等省(自治区)的边境和少数民族地区。该地区被视为传统的牧区,为数百万人提供生计。然而,长期以来,由于对草原重利用、轻保护,重索取、轻投入,超载过牧加上气候变化影响,我国90%草原出现不同程度的退化。一方面是草原极易受到旱灾、冻灾、鼠害、虫灾、火灾等各类灾害的干扰。过去20年,我国草原牧区生态系统脆弱,自然灾害频发,特别是近年来受全球气候变化影响,大局部地区高温极端事件的发生频率增高,严重影响牧民生产生活。另一方面是过去由于乱开滥垦、过度放牧等人类活动,局部草原牧区的生态系统严重退化。根据?2022年全国草原监测报告?,2022年全国重点天然草原的平均牲畜超载率为12.4%,268个牧区半牧区县(旗、市)天然草原的平均牲畜超载率为15.5%,其中,牧区县16.6%,半牧区县12.0%。党的十九大报告提出要统筹山水林田湖草系
2、统治理,将山水林田湖草纳入一个生命共同体,故保护草原就是保护生态,就是保护生产力。保险是分散和转移风险的市场化工具。农业保险是新时代推进农业农村现代化的重要抓手,中共中央、国务院连续18个一号文件均对其予以部署。20222022年,我国农业保险保费收入从51.80亿元增加到814.93亿元,增长近15倍,平均年增速达17.13%,累计向4.12亿户次农户支付赔款3500亿元。目前我国农业保险品种已有200多个,根本覆盖农、林、牧、渔各领域。但草原保险仅在个别省份进行试点,尚未能复制推广。草原是农牧区赖以生存的重要生产资料,是牧民的主要收入来源,故探讨利用保险机制转移草原畜牧业生产风险以保障牧民生产生活、促进牧区生态平衡和经济社会开展显得尤为必要。2022年10月,财政部等四部委联合印发的?关于加快农业保险高质量开展的指导意见?(财金2022102号)提出要开展草原保险。早在20世纪30年代,美国、加拿大等国家就相继开办了草原保险,可为我国草原保险的试点推广及设计开发生态保护与生产风险转移高度融合的草原保险产品提供有价值的经验或启示。美国草原保险运行机制美国的草原保险主要是针对草场、牧场
3、和饲料地的降雨指数保险(RainfallIndexInsurancePlanforPasture,Rangeland,andForage,简写为RIPRF)。美国农业部风险管理局(RMA)于2022年在6个州启动RI-PRF试点方案,旨在为畜牧业生产者因更频繁、更严重的干旱造成的饲草料损失提供风险保障。目前,RI-PRF已覆盖美国外乡48个州,且在2022年其已有650百万英亩参保面积。1.保险标的和保险责任RI-PRF是一个区域保险方案,其保险标的是可用于饲喂牲畜的多年生牧草。RI-PRF采用有编号的网格系统,每个网格覆盖一个经纬度均是0.25度的区域,且有一个特殊数字编码作为网格ID以方便识别。网格是由美国国家海洋和大气管理局的气候预测中心(NOAA-CPC)定义,而非根据州、县或其他地缘政治边界标记。RI-PRF仅为降雨量缺乏这个单一风险责任提供保险保障,同时保障是基于整个网格区域的降雨量,而非个别农场或牧场,或者一般区域内的具体气象站。2.保障水平RI-PRF的保障水平取决于生产者选择的保障比例、生产率因子和指数区间,其中,保障比例为70%90%,递增幅度为5%;生产率因子介于
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