造价工程师案例分析(水利)水利工程招标投标
25页1、造价工程师案例分析(水利)水利工程招标投标1. 【案例分析题】西部的某市利用中央水利专项资金和地方财政资金投资,投资建设某河道整治(江南博哥)项目,经过相关政府部门批准立项,工程总投资为7600万元,工程费用为5000万元,勘察、设计单位已经确定,初步设计及概算报告已上报给行业主管部门等待批复,为争取早日开工,招标人自行委托了一家招标代理机构,由其全权代理负责施工招标工作。招标代理机构于2018年12月18日(周二)在公共资源交易平台上发布了资格预审公告资格预审文件在水利水电工程标准施工招标资格预审文件(水利部2009版)基础上进行编制,电子版同步供公众下载,其主要内容有:购买资格预审文件的期限是2018年12月19日至2018年12月23日,购买资格预审文件的人员必须是本单位的法定代表人本人,资格预审申请文件递交截止时间是2018年12月27日上午9:30,递交地点是该市的公共资源交易中心的二楼202会议室,资格审查办法采用“合格制”,但当有超过7家(不含7家)资格预审申请人通过资格预审时,招标人为减少施工开标后评标的工作量,将通过集体决策机制,自行选取通过资格预审的7家资格预审申请
2、人,作为合格的潜在投标人进入后续的投标,并会将该7家潜在投标人名单在发布资格预审公告的同一媒体上向公众公布,接受社会监督。接下来发生的招投标流程如下:资格预审文件的公开发售期间,共有A、B、C、D、E、S共19家施工单位购买了资格预审文件。在接收了19家资格预审申请文件后,招标人直接确定了5人的资格审查委员会进行审查,经资格审查委员会审查,共有15家通过了资格审查。于是,招标人在该15家中自行确定了A、B、C、D、E、F、G共7家资格预审申请人作为合格的潜在投标人,并由招标代理机构仅向该7家潜在投标人发售了招标文件,也在发布资格预审公告的媒体上公布了该7家潜在投标人名单。上述7家潜在投标人在之后的投标阶段,按规定均提交了投标文件和投标保证金,但投标人A在投标截止期之前2分钟,又以书面通知了招标人并撤回了其投标文件。招标人据此,对投标人A的投标保证金做出不予退还的处理。后经评标,招标人最终确定C为中标人,并发出了中标通知书。问题:1从合同订立过程和产生的效力来看,要约邀请、邀约和承诺的在本案例中具体是指哪些?要约邀请是否具有约束力的?2从本案例具体操作来看,招标投标程序中有哪些不妥之处?
3、请分别说明原因。参考解析:分析要点:本案例主要考核了资格预审环节的招标投标操作,主要涉及施工招标的前提必备条件、资格预审公告的发布、评标委员会的组成及其确定、投标人的权利等。要求根据中华人民共和国招标投标法(以下简称招标法)、中华人民共和国招标投标法实施条例(以下简称招标法实施条例)以及水利工程建设项目招标投标管理规定【水利部令第14号】(以下简称“水利部14号令”)等的招标投标管理规定,正确分析本工程招标投标过程中存在的问题。因此,在答题时,要根据本案例背景给定的条件回答,不仅要指出错误之处,而且要说明原因。为使条理清晰,应按答题要求“逐一说明”,而不要笼统作答。根据工程建设项目施工招标投标办法【国家发展和改革委员会令第30号】(以下简称“七部委30号令”)第八条,“依法必须招标的工程建设项目,应当具备下列条件才能进行施工招标:初步设计及概算应当履行审批手续的,已经批准。”本项目为水利项目,属于应当履行审批手续的工程项目,不能在未获批准前,就擅自进行施工招标。招标法第六条规定,“依法必须招标的项目,其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位或者个人不得违法限制或者排斥本地区、本系
4、统以外的法人或者其他组织参加投标,不得以任何方式非法干涉招标投标活动。”本案中的招标人以减少施工开标后评标的工作量为由,通过集体决策机制,剥夺了大部分经资格审查委员会审查通过的资格预审申请人投标的权利,是一种限制或者排斥本地区以外法人参加投标的违法行为。这些经资格审查委员会审查,且符合条件的资格预审申请人的投标权利应该得到维护和保障。招标法第五十一条规定,“招标人以不合理的条件限制或者排斥投标人的,对潜在投标人实行歧视待遇的,强制要求投标人组成联合体共同投标的,或者限制投标人之间竞争的,责令改正,处1万元以上5万元以下的罚款。”招标资格预审公告的发布,也必须满足不少于五个日历天的要求。发售资格预审文件的最后一天放在双休日是不妥,应当回避节假日,否则将在事实上构成限制或排斥潜在投标人(本案例中为潜在资格预审申请人),应该顺延到双休日后的第一个工作日。另外,递交资格预审文件的时间离发售结束不足五日,也是不妥的。违反了招标法实施条例的第十七条,“依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间,自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。”该项目的初步设计和概算报告,目前还未得到批复,施工招标
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