《人才测评操作实务第二版》课件第八章

第八章 民主考察第一节 民主考察概述第二节 民主考察形式第三节 民主考察的组织与实施第一节民主考察概述 民主考察是党政机关、事业单位、国有企业的领导干部竞争性选拔工作的重要环节。民主考察运用于领导干部的竞争性选拔具有重要的意义。主要体现在以下几点。第一，树立正确用人导向。第二，民主考察为竞争性选拔领导干部录用决策提供科学依据。第三，阳光作业。第二节民主考察形式 在竞争性选拔领导干部中，民主考察主要有四种形式，即民主推荐、民主测评、个别谈话和民主公示。一、民主推荐1民主推荐主体 根据体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法，对于会议投票和个人谈话推荐的方式，一般需要有党委、人大常委会、政府、政协领导成员，人民法院、人民检察院主要领导成员，纪委副书记，部分党委工作部门、政府工作部门、人民团体的主要领导成员，下一级党委和政府的主要领导成员，担任过本级正职领导职务的老同志，以及其他需要参加的人员参加。这是针对党政干部来讲的。2民主推荐形式 民主推荐采用的是不记名形式，参与民主推荐的人员只需写上被推荐人的姓名以及推荐理由即可。二、民主测评 民主测评是在一定范围内了解干部群众对考核对象评价意见的一种方法。民主测评一方面是为了了解干部在群众中的形象，另一方面是为了激励和引导领导干部改进作风，重视民意，坚持走群众路线。1民主测评内容 民主测评的内容主要体现在德、能、勤、绩、廉五个类别上，在五个类别上根据测评对象的不同设计不同的评价要点.2民主测评的形式（1）民主测评是在笔试、面试等测评环节结束之后进行的，考察的时候，在候选人的单位进行调查，填写调查表等。（2）在素质测评环节引入群众评议。如2010年长沙采用竞争性选拔领导干部时，引入了群众评议。三、个别谈话 个别谈话主要是为了深入了解领导干部的人才素质情况。个别谈话要结合民主推荐、民主测评等情况，有针对性地进行。1个别谈话主体 一般需要到候选人所在地方、部门（单位）进行。对于党政领导干部竞争性选拔，个别谈话的对象一般包括部门（单位）领导成员、有关内设机构和直属单位主要领导成员，以及候选人本人。根据需要，个别谈话可以扩大范围，深入了解候选人的有关情况。2个别谈话内容 个别谈话可以在民主测评的基础上，进一步了解候选人适应职位的能力、思想作风、发展潜力和心理素质等方面的情况，印证不同考察环节的评价意见，核实反映的问题，全面了解候选人。四、民主公示 当各个环节考察合格时，将候选人的资料提交给组织党委（党组），并向党委（党组）汇报，当党委（党组）同意后，组织对候选人进行公示。民主公示主要公示候选人的职务、个人经历，在此测评结果不进行公示。公示的作用主要是让全体成员了解候选人情况，在公示期内，任何人都可以提意见，提意见时可以署名也可以不署名。民主公示也可以发现带病上岗、有犯罪前科等，而这些在考察期间又没有考察到的候选人。民主公示起到完善测评环节的作用。当民主公示没有问题后，单位才可录用候选人。一、组织实施注意事项（1）在组织实施过程中，须切实加强思想政治工作以及引导工作，详细说明民主考察的目的和意义，严肃纪律，加强监督，使参与主体实事求是地进行评议。（2）各级组织部门应当认真履行职责，精心组织，加强协调，既发挥好有关职能部门的作用，又避免多头或重复考核。（3）针对不同类型考核的特点和要求，对各种具体考核方法的运用可作适当简化。各地在考核评价地方党政领导班子及其成员时，可对有关评价内容作适当调整。（4）考察结果作为领导干部选拔任用重要依据。第三节民主考察的组织与实施二、组织实施主体在竞争性选拔中实施的民主考察方式，对于党政干部来说，在各级党委领导下，由组织部门组织实施；对于国有企业来讲，一般由组织人事部进行组织和实施。三、组织实施程序1民主推荐或民主测评一般实施程序（1）准备材料。印制候选人履历、民主推荐或民主测评表格（事先制定好评价标准和评价要点）、竞争职位信息表等相关资料。（2）确定参与主体。根据上一节详述的参与主体，确定具体的参与人员。为了增加公信度，可按照“有经常性工作接触”的原则，适当扩大、科学确定参加民主推荐和民主测评的人员范围。（3）下发会议通知。根据候选人的测评进程及其他客观的因素，事先确定好时间，并下发民主推荐或民主测评的会议通知。通知内容主要包括：竞争职位，任职资格，会议召开时间、地点等事项。（4）会议准备。测评单位工作人员（组织人事部）联系布置会场，民主考察测评组组长负责对准备工作进行核查。（5）召开民主推荐或民主测评大会。在此环节采用“统一发表、现场说明、分散填写、限时回收”的方式进行。会议上由考察组组长主持，对民主推荐或民主测评的内容、意义和方法等进行说明。考察组工作人员向参会人员发放民主推荐或民主测评表。参与人员在会议中分散填表并投票，增加独立思考、独立填表或填票的空间。（6）回收推荐表或测评表。核对数量无误后，将推荐表或测评表交给考察组进行统计，并生成考察结果。2个别谈话一般实施程序（1）设计谈话提纲。结合素质测评、民主测评或民主推荐以及竞争岗位设计个别谈话提纲，针对不同的考察对象确定谈话重点。（2）确定谈话人员。根据个别谈话参与主体要求，确定具体的谈话对象、级别等信息。（3）发放谈话预告。在实施谈话之前，对候选人所在单位需要参加个别谈话的人员发放谈话的预告。（4）实施个别谈话。实施个别谈话时注意突出重点，有针对性地进行。深入了解候选人思想作风、发展潜力、适应职位能力等情况。（5）撰写个别谈话报告。根据实际谈话情况，将谈话内容客观地反映在报告中，并将报告归于候选人的测评文件当中。3民主公示一般实施程序（1）汇总各环节考察结果。将所有测评环节的考察结果进行汇总或综合分析，定出等级。（2）提交报告至党委（党组）。当各个环节都考察合格时，将候选人的资料提交给组织党委（党组），并向党委（党组）汇报具体情况。（3）公示。党委（党组）对候选人的资料以测评结果进行评议，同意后，组织人事部对候选人的职务、个人经历进行公示。在公示期内，任何人都可以向组织单位提意见，并对署名不作要求。（4）录用。当在公示期内，大家对候选人没有异议时，单位可录用候选人。四、网络化民主考察方式 上述讲到的现场填表或填票的方式一方面分类数据统计效率不高，另一方面，参与主体在相对集中的环境中，对测评表的公开填写，心有顾虑，使得民主考察的客观性、公正性不能保证。网络化民主推荐或民主测评可以克服上述两大缺点。在考察程序上，网络化可以满足考察工作规范性的基本要求；在保密性上，可将考察系统设置为仅识别打分记录和文字意见记录，而不显示参与人员的姓名等信息，可以打消参与考察人员的顾虑，民主考察的真实性更强。因此，网络化民主考察方式值得借鉴和推广。【思考题】1民主考察的形式有哪些？2民主测评的形式是怎样的？3个别谈话如何展开？