《老龄工作管理》课件第十章 养老金制度

第十章 养老金制度第一节 如何认识养老金制度 养老金制度是现代社会保障制度体系中最为核心的内容，这一制度的创立是 人类社会进步的重要标志，也是维持现代社会稳定、和谐的重要途径。一、基本概念界定社会保障制度也称社会安全制度，可以界定为：国家通过法律或者行政的强 制手段，筹集保险基金，并采取社会互济的方式，对劳动者在年老、失业、伤残、疾病、生育等长期或暂时、完全或部分丧失劳动能力的情况下，给予物质帮助或者经济补偿的保险制度。一、基本概念界定养老金养老金是指个人自退休到离世期间可以定期获得的资金。二、养老金制度的起源1889年，德国首次创立了由政府施行的养老社会保障制度，也就是现在 所说的公共养老金制度，为现代工业社会老年经济保障问题的解决提供了一个新的思路。三、养老金制度的发展第二次世界大战结束至20世纪70年代中期是福利国家不断发展并达到鼎盛 的时期。在这一时期，各福利国家经济发展迅速，社会保障水平不断攀升。三、养老金制度的发展然而，进入20世纪70年代中后期，全球经济形势逆转，西方 发达国家普遍进入经济滞胀期，福利国家陷入困境，西方发达国家纷纷走上改革 道路，主要集中为两大类改革：一是增加财政收入，调整税率；二是紧缩支出，改革已有社会保障制度。四、养老金制度的主要形式目前世界上主要的工业化国家普遍建立了养老金制度，但是各个国家之间的 养老金制度存在诸多的不同，学者们尝试对其进行划分，总结出不同的养老金制度模式。（一）按照保障资金筹集和供给方式划分1社会保险型2国家福利型3国家保障型4个人储蓄型（二）依据缴纳的账户类型划分1现收现付制2基金积累制（三）按照资金给付方式划分供款基准制受益基准制供款基准制受益人的受益标准主要取决于其对保障体系的供款量。受益基准制根据年龄、身体健康状况、失业时间等标准确定受益水平，具有鲜明的收入再分配性质。五、国外社会养老金制度的主要类型以西方发达国家为代表的社会养老金制度发展比较完善，内容多样化。目前来看，世界上社会养老金类型共有以下几种。五、国外社会养老金制度的主要类型（一）公共养老金计划（二）私人养老金计划（三）企业补充养老金计划六、国际养老金制度评价体系具体而言，首要标准包括四个方面：一是充足性二是可负担性 三是可持续性 四是稳健性第二节 中国养老金制度的变迁养老金制度目前已经形成了由基本 养老保险制度和补充养老保险制度及个人储蓄性养老保险制度三个支柱构成的养老保险制度体系。第二节 中国养老金制度的变迁其中，城镇职工基本养老保险制度、机关事业单位养老保险制 度、城乡居民养老保险制度三大板块构成基本养老保险制度；而企业年金制度、被征地农民养老保险两大板块构成补充养老保险制度。一、城镇职工社会养老保险可参考“沃保保险网-城镇职工养老保险”相关内容：http:/ 国家机关事业单位人员的养老保险与城镇职工养老保险在社会养老保险制度 变革过程中先后经历了分离合并分离的过程。2015年发布 国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定，消除国家机关、企业、事业单位退休制度差异，保险制度的社会公平性不断提高。四、企业年金制度中国的企业年金制度始于1991年，2013年人力资源和社会保障部下发 人力资源社会保障部、民政部关于鼓励社会团体、基金会和民办非企 业单位建立企业年金有关问题的通知，进一步推动补充养老保险制度的发展。五、被征地农民养老保险制度 被征地农民是指享有农村集体土地承包权、因政府统一征收农村集体土地而 失去全部或大部分土地的在册农业人口。目前，我国被征地农民养老保险制度框架已经形成，第三节 国际上的养老金制度改革为了解决养老金体系的可持续性 问题，20世纪90年代甚至更早，西欧各国就开始进行旨在开源节流的养老金改 革；而进入21世纪，各国又进行了一系列深化的养老金改革。一、西欧养老金体系两大模式的比较总体来看，欧洲养老金体系可分为以下两种模式：俾斯麦模 式（德国、法国、意大利、瑞典等国的养老金体系）与贝弗 里奇模式（英国、荷兰、丹麦、瑞士等国的养老金体系）。一、西欧养老金体系两大模式的比较 养老金体系两大模式的区别并不在于是单一支柱还是多支柱，而主要在于第一支柱和第二支柱在养老金体系中的地位不同。一、西欧养老金体系两大模式的比较在俾斯麦模式国家，公共养老金待遇水平较高，公共养老金支出占 的比重较大，而私人养老金 部门的规模较小。一、西欧养老金体系两大模式的比较贝弗里奇模式国家的情况则恰好相反，公共养老金待遇水平较 低，公共养老金支出占其 的比重较低，而私人养老金部门的规模较大。一、西欧养老金体系两大模式的比较随着西欧各国人口老龄化形势日益严峻，维持公共养老金体系的可持续性 与保证老年人生活水平的双重压力使得各国政府均面临较大的养老金改革压力，但两大模式的上述区别使得俾斯麦模式国家的政府的压力更大。二、欧债危机引发的养老制度改革背景：2009年12月希腊财政赤字和公共债务问题曝光，随后国际信用评级机构下 调其信用等级，希腊主权债务危机爆发。随后，葡萄牙、西班牙、爱尔兰和意大 利等国家接连曝出财政问题，德国、法国等欧元区主要国家也受拖累，欧洲陷入主权债务危机。二、欧债危机引发的养老制度改革公共养老金替代率过高、结构严重失衡、私人养老金普遍缺位等问题是导致欧洲国家养老金支出 居高不下的重要原因。三、欧债危机下养老制度改革的主要方向（一）延迟法定退休年龄（二）深化结构改革，增强个人激励（三）发挥市场机制，重视职业年金课后思考题如何评价职业年金制度在中国的发展状况？课后思考题参见教材P148-P149内容.阅读文献邓大松，杨东影响公共养老金改革方向的三种福利因素：市场、职业 和民权基于美国、日本和瑞典公共养老金改革的分析 学习与实践，2013（8).郑秉文欧债危机下的养老金制度改革从福利国家到高债国家的教 训中国人口科学，2011(5)