《社会保障概论》课件第十七章 社会保障管理与法制

【学习目标】了解社会保障立法的原则、形式和内容；了解社会保障管理的内涵、基本原则及内容；熟悉社会保障管理的模式及其要点；掌握中国社会保障管理体制的现状；分析中国社会保障管理与立法中存在的问题及未来展望。第一节 社会保障法制社会保障制度是一种以立法规范为前提，以政府干预为条件的制度安排，世界各国或地区都是通过法律来规范社会保障制度的运行的。社会保障法是指调整一个国家或地区的社会保障关系的法律规范的总和，包括以基本法形式出现的社会保障法，也包括其他法律、法规中有关社会保障的规范，还包括具有法律效力的关于社会保障事项的地方性法规和规章。一、社会保障立法原则社会保障立法除了遵循立法的一般原则外，还包括其特有的原则。二、社会保障法的形式社会保障法的表现形式通常为：宪法，法律，行政法规，地方性法规、自治条例和单行条例，行政规章，法律解释，条约与协定。三、社会保障法的内容社会保障法的基本内容包括：社会保障法的主体、客体以及调整对象。（一）社会保障法的主体社会保障法的主体，是指在社会保障活动中依法享受权利与承担义务的当事人，主要包括：一是国家或政府。（二）社会保障法的客体社会保障法律制度的客体，是指各关系主体的权利义务共同指向的目标。从社会保障制度的实践内容来看，通常人是社会保障法律制度中最重要的客体，物是部分社会保障法律制度中的特殊客体。（三）社会保障法的调整对象社会保障法的调整对象，主要是国家或政府、企业或集体和社会成员在社会保障中所发生的各种社会经济关系。第二节 社会保障管理社会保障事业的健康发展离不开科学有效的管理，良好的社会保障管理有助于促进社会保障主体权益的有效实现，促进社会保障体系的持续健康发展。一、社会保障管理的内涵社会保障作为一项致力于提高国民生活质量和促进社会和谐的社会政策，必须获得高效的管理，才能够满足社会保障主体的权益需求，才能体现社会保障制度的普遍福利性特征。二、社会保障管理的基本原则三、社会保障管理的主要内容一是社会保障行政管理。二是社会保障财务管理。三是社会保障对象管理。四、社会保障管理模式社会保障管理模式是指不同国家在本国社会经济发展水平、经济制度以及政治制度的影响下采取的不同社会保障管理方式。根据政府介入程度的不同，可以分为政府管理模式、社会管理模式以及私营管理模式。（一）政府管理模式政府管理模式是指由政府设立专门机构集中统一管理全国社会保障事务。在这种模式下，政府不仅要负责制定社会保障政策和法规，（二）社会管理模式社会管理模式是一种半官方的自治管理模式，是由政府和社会公共组织共同参与的一种社会保障管理体制。（三）私营管理模式私营管理模式是在遵循国家立法和制定政策的基本前提下，由企业化的私营公司承担所有的日常管理工作。第三节 我国社会保障管理体制及改革思路社会保障管理体制是指国家管理社会保障事业的组织机构、管理制度和管理方法的总称。一、我国社会保障管理体制现状我国现行社会保障管理体制主要是年政府机构改革时确立的，后续进行了改革和完善。当前，在中央政府机构序列中，管理社会保障事务的职能部门主要是人力资源和社会保障部、民政部、国家卫生和计划生育委员会和财政部，其他有关部门亦不同程度地承担着社会保障管理与监督责任二、我国社会保障管理体制存在的问题当前我国社会保障管理体制仍然存在诸多有待进一步完善的问题。一是法制化建设滞后，管理权威性不足。目前，我国社会保障管理更多依据制度性的决定、意见以及部门法规、条例等，存在法制不健全、立法层次低、法律实施机制弱等问题。低层次的法律条文法律效力弱，致使社会保障管理缺乏强制性和长期的可持续性。二是多头分散管理，损害公平和效率。总的来看，我国现行社会保障制度是一种多头管理的分散的管理体制，一方面是由于历史遗留因素，另一方面是受地区限制、地域经济发展差异化等影响，导致无法形成统一的管理办法和规范。三是统筹层次低，制度功能弱化。我国社会保障管理的统筹层次还比较低，不少项目还处于地市级统筹的层次，而且进一步提高统筹层次的难度较大。四是管理服务体系比较薄弱。面对数以亿计的社会保障服务对象，我国社会保障经办服务体系明显不适应。在经费和编制严重不足的情况下，经办机构工作人员经常处于超负荷运转状态，不得不超编使用工作人员。五是基金管理存在较多风险点。积累性社会保险保障基金管理是世界各国面临的重大课题。不管将来我国采取何种社会保障筹资机制，都必须认真对待积累性社会保险保障基金管理。三、中国社会保障管理体制改革的思路建议科学有效的管理是确保社会保障制度持续健康运行的基础，必须针对现行体制弊端，加快建立中国特色社会保障管理体制。第一，加快社会保障法制建设。要按照建立更加公平、更加高效、更加可持续的社会保障制度的要求，加快社会保障立法，推动从行政立法向人大立法发展。第二，切实转变政府职能。要切实转变政府职能，加快推进社会保障行政管理和业务经办职能分离，使主管行政部门从复杂的经办服务事务中脱离出来，集中精力做好政策制定和日常监督。第三，推动社会保障制度适度集中管理。要根据不同社会保障项目的特点，合理划定社会保障行政管理职能和机构，对由多个部门共同管理的社会保险、社会救助、社会福利等项目进行归并，实行适度集中管理。第四，加强社会保障管理服务能力。要赋予社会保障经办机构独立的法人地位，将其行政成本列入社会保障基金支出，与服务人群和服务项目挂钩，与事业编制和参公管理脱钩，实现自主发展。第五，健全社会保障基金管理体制。要尽快统一社会保险基金征缴体制，完善基金日常监管，建立财政部门财政专户、社保部门收入户和支出户以及银行现金管理之间相互协调、相互制约机制。【思考题目】如何理解社会保障管理法制化的必要性？简述社会保障法的主要形式。社会保障管理应该遵循哪些原则？当前我国社会保障管理的主要问题是什么？简述我国社会保障管理的部门及其职责。如何完善当前我国社会保障管理体制？推荐文献郑功成社会保障学理念、制度、实践与思辨北京：商务印书馆，郑功成社会保障学北京：中国劳动社会保障出版社，张琪社会保障概论北京：中国劳动社会保障出版社，吕学静现代社会保障概论版北京：首都经济贸易大学出版社，孙光德，董克用社会保障概论版北京：中国人民大学出版社，何平深化社会保障管理体制改革问题解析行政管理改革，（）宋晓梧中国社会保障制度改革北京：清华大学出版社，宋士云，吕磊中国社会保障管理体制变迁研究（）贵州财经学院学报，（）罗志先关于建立集散结合社会保障管理体制的思考中共中央党校学报，（）岳宗福新中国年社会保障行政管理体制的变迁安徽史学，（）朱德云我国现行社会保障管理体制的缺陷与完善对策现代财经（天津财经大学学报），（）孙久鹏中国社会保障管理体制改革方向研究经济学家，（）