我国交通违法处罚制度研究

摘£要 随着我国城市化进程不断加速，国民整体经济收入水平不断提升,机动车的数量越来越多,很大程度上造成了我国道路交通呈现出复杂性、多样性、饱和性等特征，交通违法行为屡屡出现，对于我国交通管理的相关工作造成了巨大的影响。虽然我国目前建立了较为完备的交通违法处罚制度，但是我国的交通违法处罚制度一直存在立法不够完善、执法不够严格、监督不够规范的问题，如对交通参与人处罚力度太小、累计记分制度性质不明确且救济措施缺失、交通管理部门内部的监察不到位等。本文针对这些问题进行了分析，从提高行人违法成本、在立法上明晰累计记分的行政处罚属性并规定详细的实施程序和救济措施、规定电动自行车骑乘者头盔佩戴强制条款、将闯红灯等违法行为录入诚信体系、加大对“代扣分”行为的处罚力度以及每年在交管12123举行交通规章制度考试以增强驾驶员安全意识等措施。期望能够为我国交通违法处罚制度的发展提供一定的借鉴。 关键词：交通管理；交通违法处罚制度；发展历程；实施现状 Abstract Along with our country urbanization process accelerated, the national economy as a whole income levels rising, the number of vehicles is increasing, largely caused by road traffic in China shows the characteristics of complexity, diversity and saturated, traffic violation is often appear, for the relevant work of traffic management in China caused a huge impact. Although China established a comparatively complete system of traffic law punishment but traffic illegal punishment system of our country legislation imperfect, the lack of strict law enforcement, supervision, the problem of insufficient standard, such as the nature of traffic participants penalties is too small, the accumulated points system is not clear and lack of relief measures, the traffic administrative department of the internal supervision does not reach the designated position, etc. This paper analyzes these problems. From illegal costs, improve the pedestrian accumulated points clear in the legislation of administrative punishment properties and the implementation of the detailed procedures and remedies, electric bicycle rider helmet wearing a mandatory clause, will be running a red light, such as illegal entry of credit system, strengthen the punishments for ACTS "points" and held every year in traffic 12123 traffic rules and regulations to enhance the driving exam Member safety awareness and other measures. It is expected to provide some reference for the development of traffic violation punishment system in China. Key words: traffic management; Traffic violation punishment system; Development course; Implementation of the status quo 目录 一、我国交通违法处罚制度的概述 1 （一）交通违法处罚的界定 1 （二）交通违法处罚制度实施的重要作用 1 （三）我国交通违法处罚制度的发展历程 3 二、我国交通违法处罚制度的现状 4 （一）交通违法处罚制度的基本内容 4 （二）交通违法处罚制度的实施现状 8 三、我国交通违法处罚制度存在的问题与不足 9 （一）交通违法处罚制度立法层面的问题 9 （二）交通违法处罚制度执法层面的问题 10 （三）交通违法处罚制度监督层面的问题 11 四、完善我国交通违法处罚制度的具体建议 12 （一）对驾乘电动车佩戴头盔问题的建议 12 （二）解决行人交通违法问题的建议 12 （三）解决记分问题突出的建议 12 （四）“电子眼”执法存在问题的建议 13 （五）“随手拍”实施中出现问题的建议 13 （六）交警内部监管问题的建议 14 结 语 15 参考文献 16 致 谢 17 我国道路交通安全法于2004年正式实施，并在经过了四年时间实践发展后，相关部门对道路交通安全法进行了首次修改，现阶段我国实施的道路交通安全法主要是2011年5月修改版。我国在实施道路交通违法处罚制度时，所参考的相关文件主要为《道路交通安全法》，同时与部门规章以及《道路交通安全法实施条例》相结合，补充以一定的地方性法规，形成了一个完整的交通违法处罚制度体系。但是近年来我国社会整体经济发展速度较快，国民收入水平不断提升，私家车保有量大幅增加，电动车、网约车、共享汽车等新兴交通出行方式不断涌现，使得新时代背景下交通违法处罚出现了新的问题，在以往的交通违法处罚制度中不可避免的存在一些空白与不适应。如电动自行车的数量逐年上涨，若发生事故不带头盔存活率很低，而我国对于电动车不带头盔的却没有任何法律进行规范。在解决相关问题的过程中，在基层交警中仍然具有一定的当前无法解决的问题，在这些问题中，有一部分是关于执法警察的执法水平、技巧以及能力的问题。然而在交通违法处罚制度自身中存在的缺陷以及缺乏相关的配套的规章制度是导致更多的问题出现的主要原因。而这一问题必然会在一定程度上影响到交通管理部门的具体的执法行为。因此，本文试图对我国交通违法处罚制度存在的问题进行梳理并探讨相应的完善措施。 一、我国交通违法处罚制度的概述 （一）交通违法处罚的界定 交通违法处罚，是交通行政执法的一个重要组成部分。我国《道路交通安全法》中明确规定了：我国的交通警察以及相应的管理部门在处罚道路交通违法行为的过程中应当参照相应的法律制度。所以，我们可以认为交通违法处罚所指的是，在道路交通或关于道路交通的相关活动中，公民、法人以及其他组织因违反相关道路交通管理法律，而危害到正常的交通秩序，对交通的安全顺畅进行造成不良影响，使交通污染的问题有所加剧，同时对他人的交通权益造成影响，但尚未触及具体的刑法的相关行为。在维持交通安全及交通秩序的过程中，交通警察以及相应的交通管理部门可以参照我国在道路交通安全管理方面的法律法规针对性的处罚违反道路交通安全问题的具体的行为人。 （二）交通违法处罚制度实施的重要作用 我国交通违法处罚制度在不断的修改完善以及全国公安交管部门认真贯彻实施之下，有力的保证了良好的交通秩序，使交通事故发生的频率得到有效的降低。 1.可以对交通安全事故进行有效的预防，同时降低发生交通事故的频率 我国颁布并实施的首部与道路交通安全相关的法律为在2004年实施的《道路安全法》，伴随着整体的时代背景的改变，这一法律在2007年以及2011年经历了两次修改。自道交法颁布实施以来有效的预防和减少了交通事故的发生，以国家法律的形式对道路交通安全管理体制作出了明确的规定。例如所统计的2003年至2013年间发生的交通事故，在2003年我国公安部门共受理667507起道路交通事故，2004年道交法实施之后全国公安部门共受理道路交通事故465000起，相比上年有所下降，到2012年，道路交通伤亡事故下降到了20万起左右，死亡人数为1.1万，2013年全国道路交通安全事故死亡人数与去年同比下降13.3%。可见道交法的出台对降低交通事故的发生、保护广大人民的生命财产安全作用明显。 2003年-2016年交通事故的总体状况。 2012年发布的《机动车驾驶证申领和使用规定》对交通违法行为的处罚作出了更加严格的规定，通过提高违法成本来预防和减少交通事故的发生。以上海市为例，从颁布新的交规开始，相较于往年，上海市道路交通事故的数量、交通事故所导致的死亡人数以及所导致的受伤人数降低了23.8%、14.7%以及38.0%。在交通安全事故中，相较于往年，因机动车超速行驶以及违反交通信号的行为所造成的交通事故的数量也降低了48.9%以及65.2%。由此可见，在实际社会生活中，机动车、非机动车及其驾驶人，行人、乘车人各行其道，遵守交通法规，才能更好的预防和减少交通事故的发生。 2.有利于维护良好的交通秩序 交通肇事是影响交通秩序的主要因素之一，而造成交通肇事频发的主要原因之一就有酒后驾驶。据统计因酒后驾车，醉酒驾车引发的交通事故占总数的2.32%、造成的死亡占总数的4.37%。“良好的秩序是管出来的”。交通违法处罚制度的实行在道路交通安全法律、法规的规范下给交通参与人警示及惩戒，对营造一个良好的交通秩序起到了重要作用。例如2011年修改的《道路交通安全法》发布以及“醉驾入刑”处罚规定实行后，喝酒驾车的现象有了明显的减少。根据公安部统计数据显示，2019年上半年，全国范围内共发生了1525起因酒驾或醉驾致人死亡的交通事故，这些事故共导致1674人死亡，相较于往年分别降低了20.7%余20.4%。 公安部：醉驾入刑有效 致死率降近4成。 交通违法处罚制度的实施规范了交通行为，帮助人们养成良好的交通习惯，减少交通肇事的发生，维护了良好的交通秩序。 3.有利于明确交通参与人的权利与义务 交通参与人，这一概念所指的是在交通工具之中处于或即将处于动态状态的人群，进行交通运输活动以及交通管理活动的人员，简而言之，我们可以将交通参与人理解为包括出行人、坐车人与开车人在内的直接或间接的与交通发生行为的人群。《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》均对行人和乘车人的通行应该怎么做和不能怎么做作了详细规定。《道路交通安全法》第七十九条、第八十条、第一百一十五条等等也对交通管理部门及执法者进行了一系列规定。交通违法处罚制度的细化，有利于交通参与者中的机动车或非机动车驾驶人、乘车人、行人等明确自己的权利和义务，养成遵守交通规则的习惯，遵守交通秩序。 （三）我国交通违法处罚制度的发展历程 从新中国成立开始，我国对道路交通安全管理体制进行了多次改革。 从1949年建国开始，一般情