维西生态县规划

维西傈僳族自治县 生态县建设规划 （2011-2025） 维西傈僳族自治县人民政府 云南新世纪环境保护科学研究院 二〇一二年十二月 维西傈僳族自治县生态县创建工作领导小组： 组 长： 张耀光 县人民政府副县长 副组长： 和向城 县人民政府办公室主任 杨学光 县环保局局长 成 员： 朱卫东 县发改委主任 赵宗明 县经委主任 浦银忠 县财政局局长 樊志新 县城建局局长 和建斌 县农牧局局长 邱正忠 县林业局局长 和文宏 县国土局局长 余金全 县水电局局长 李文明 县旅游局局长 杨丽平 县文体局局长 刘正雄 县教育局局长 苟兆宇 县统计局局长 蜂志明 县经研中心主任 刘四康 白马雪山自然保护区管理局局长 项目名称 ： 维西傈僳族自治县生态县建设规划 项目委托单位 ： 维西傈僳族自治县环保局 项目承担单位 ： 云南新世纪环境保护科学研究院 法人代表 ： 李 唯（正高级工程师） 项目审核 ： 李 唯（正高级工程师） 项目负责 ： 李宋英（高级工程师） 课题组长 ： 晏 司（研究生 工程师） 副组长 ： 袁 博（工程师） 主要参加人员 ： 朱海春（硕士 工程师） 罗柏青（硕士 工程师） 李 翔（工程师） 王云驰（工程师） 廖 诚（工程师） 张 勇（工程师） 其他参与人员 ： 晏 丹 洪春霞 维西傈僳族自治县生态县建设规划 目 录 第一章 总论 3 1.1 任务由来 3 1.2 规划编制范围 4 1.3 目的和意义 4 1.4 规划期限、目标 4 1.5 规划编制的依据 5 1.5.1主要法规及政策 5 1.5.2相关文件及主要资料 6 1.6 规划编制技术路线 7 1.7 维西县生态建设定位 8 第二章 基本概况与趋势分析 9 2.1 自然地理状况及趋势分析 9 2.1.1地理位置 9 2.1.2地形地貌 9 2.1.3气候气象 10 2.1.4水文及水资源 11 2.1.5土壤植被 12 2.1.6自然环境概况分析 14 2.2 社会经济状况及趋势分析 14 2.2.1行政区划与人口 15 2.2.2国民经济 15 2.2.3基础设施 17 2.2.4自然资源 18 2.2.5社会经济状况小结 21 2.3 生态环境状况 21 2.3.1水环境 21 2.3.2空气环境 23 2.3.3固体废弃物 23 2.3.4声环境 24 2.3.5生物多样性 24 2.3.6资源开发利用状况 27 2.3.7生态环境状况小结 30 2.4 生态环境保护工作成果 30 2.4.1保护区建设 30 2.4.2天保公益林工程 31 2.4.3退耕还林 31 2.4.4水土流失治理 32 2.4.5生态环境发展趋势分析 32 第三章 指标体系 34 3.1 指标解释 34 3.2 达标情况 34 第四章 生态县建设的优势和制约因素分析 37 4.1 优势分析 37 4.2 制约因素分析 40 第五章 指导思想和基本原则 43 5.1 指导思想 43 5.2 基本原则 43 5.3 生态县建设框架 44 5.4 生态县建设重点领域 45 第六章 生态功能区划 46 6.1 生态区划方案 46 6.1.1区划指导思想、原则和目标 46 6.1.2区划范围、等级和依据 47 6.1.3分区方法 47 6.1.4分区命名 48 6.2 生态环境敏感性评价 48 6.2.1土壤侵蚀敏感性评价 48 6.2.2土地石漠化敏感性评价 50 6.2.3生境敏感性评价 51 6.3 生态服务功能评价 53 6.3.1生物多样性保护重要性评价 53 6.3.2水源涵养重要性评价 55 6.3.3土壤保持重要性评价 56 6.4 生态功能分区 58 6.5 功能区与经济发展的关系 60 第七章 主要领域和重点任务 61 7.1 生态产业体系建设 61 7.1.1生态产业发展目标 61 7.1.2生态产业总体框架 61 7.1.3重点发展生态旅游业 64 7.1.4培育生态工业支柱 72 7.1.5着力发展生态农业 78 7.1.6构建绿色生态服务业体系 88 7.2 生态环境保护体系建设 92 7.2.1 生物多样性保护体系建设 92 7.2.2重要保护区保护体系建设 96 7.2.3污染防治体系 98 7.2.4 饮用水源地保护体系建设 107 7.2.5 自然资源的可持续性发展 116 7.3 生态人居体系建设 117 7.3.1发展思路与目标 118 7.3.2生态城镇体系建设 118 7.3.3 节水 121 7.3.4 节能 122 7.4 生态文化体系建设 122 7.4.1 区域文化背景 123 7.4.2 大力倡导绿色消费 126 7.4.3 着力创建基层生态文化 127 7.4.4 创建绿色学校 128 7.4.5 文化资源保护 129 7.5 生态补偿体系建设 129 7.5.1 综述 129 7.5.2 生态恢复补偿的原则 130 7.5.3 生态恢复补偿的方式 131 7.5.4生态补偿的方案 132 7.5.5 生态恢复补偿体系保障 136 第八章 生态县建设重点项目 137 第九章 效益分析 138 9.1 生态产业带动社会经济效益的提高 138 9.2 保持优良环境质量，确保人畜饮水安全 138 9.3 实施生物多样性和重要保护地工程保护生态环境实施生态补偿机制保障农民收入 138 9.4 提高群众生态文化素养，营造生态文化氛围 139 9.5 美化人居环境，构建良好投资环境 139 第十章 规划实施的保障措施 140 10.1 法制保障 140 10.2 组织保障 140 10.3 经济政策保障 147 10.4 科技保障 148 10.5 社会保障 149 10.6 能力建设保障 149 10.7 政策保障 151 第十一章 可达性分析 153 附表1 154 附表2 167 附件1：生态县（含县级市）建设指标解释 附件2：国家级生态乡镇建设指标（试行） 附件3：云南省生态乡镇考核指标 附件4：省级生态村创建标准 云南新世纪环境保护科学研究院 3 附图： 附图1. 维西傈僳族自治县区位图 附图2. 维西傈僳族自治县行政区划图 附图3. 维西傈僳族自治县土地利用现状图 附图4. 维西傈僳族自治县地形地貌图 附图5. 维西傈僳族自治县水系图 附图6. 维西傈僳族自治县受保护地分布图 附图7. 维西傈僳族自治县生态功能区划图 附图8. 维西傈僳族自治县经济功能区划图 附图9. 维西傈僳族自治县环境空气功能区划图 前 言 2005年3月30日联合国在8个城市同时发布了《千年生态环境评估报告》，该报告历时4年，由来自95个国家的1300多名科学家共同努力完成。报告指出，人类赖以生存的生态系统有60%正处于不断退化状态，地球上近2/3的自然资源已经消耗殆尽。人类在过去50年当中由于人口的急剧增长，对地球的资源进行了过度的开发和使用，10％－30％的珍稀野生动植物现已濒临灭绝，世界24个生态系统中的15个正在持续恶化。报告预测在未来的50年内，全球生态系统可能还将继续退化。 生态环境问题已成为举世瞩目的热点问题，如何保护和改善生态环境已成为世界各国的共同课题。生态环境保护正在深刻影响着国家政治、经济和社会的发展，影响着国家在国际社会的竞争力。我国在《中国21世纪议程》中就明确提出，要以可持续发展作为我国的整体战略。党的十七大也把建设生态文明作为一项战略任务确定下来，提出要基本形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，推动全社会牢固树立生态文明观。生态示范区、生态县、生态市、生态省建设正是落实科学发展观、实施可持续发展、推进生态文明建设的重要载体和组织形式。　 维西傈僳族自治县是全国唯一的傈僳族自治县，地处云南西北部，滇、藏、川三省区交界处，青藏高原南缘，又属横断山脉西南腹地，地势北高南低，境内山川相间，山高谷深，一山分四季，隔里不同天的立体气候明显。维西是生物多样性、地质地貌多样性和自然景观多样性最为丰富的地区之一。但由于维西开发建设初期没有注意生态保护的重要性，滥砍乱伐、私挖乱采等人为活动剧烈，维西地区植被曾一度遭到人为破坏，加上维西山地、坡地较多，气候较为寒冷，植被恢复速度慢等原因，水土流失现象突出。但近年来，县政府提出“生态立县”的指导战略思想，通过生态立县，开展“三退”工程等，维西森林覆盖率增加到74.83%，生态环境逐步改善。2003年7月2日，联合国教科文组织第27届世界遗产大会一致决定，将中国云南省西北部的“三江并流”自然景观列入联合国教科文组织的《世界遗产名录》，维西正处在“三江并流”的腹心地带，是澜沧江上游重要的水源涵养区。维西县生态县建设和将来的发展，对于下游地区和生物多样性的保护都具有十分重要的意义。 在此形式背景下，维西县人民政府委托云南省环境科学学会编制了《维西傈僳族自治县生态县建设规划》，作为指导维西县今后生态建设的重要指导和参考。 《规划》在编制期间，得到了全县各级政府部门的积极配合和大力支持，并提供了详细的基础资料。在此要对所有指导和帮助本规划编制的领导、专家和有关人员表示由衷的感谢！ 云南新世纪环境保护科学研究院 105 第一章 总论 1.1 任务由来 党的十六大提出的“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”是全面建设小康社会的四大目标之一，并明确了必须把可持续发展战略放在十分突出的地位。胡锦涛总书记在党的十七大报告中进一步提出“建设生态文明”是实现全面建设小康社会奋斗目标的要求，“建设生态文明”就是要“基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”生态文明建设是以人为本，实现经济发展与人口资源环境相协调的科学发展观的核心要求，是我国实施可持续发展战略的重要保障，是构建社会主义和谐社会的重要条件。党十八大提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。” 首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述。生态省(市、县)创建工作是建设生态文明的具体措施