景谷生态县建设规划

前言 景谷傣族彝族自治县地处滇西南，自然景观神奇秀美，文化积淀丰厚，拥有丰富的森林资源、水能、矿产和生物资源，是普洱茶的发源地之一，中国无量山佛迹圣地，是我国通往南亚、东南亚的要冲，具有“一域通六县，三江通四海”的独特区位优势。优越的自然资源、生态环境、民族文化和区位条件奠定了景谷发展的坚实基础。 在党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，景谷贯彻落实科学发展观，全面推进改革开放，社会、经济、环境保护等各项事业取得了巨大进步和显著成效。景谷遵循党的十八届三中全会提出“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”的指导思想，全面落实省委、省政府出台的《中共云南省委、云南省人民政府关于争当全国生态文明建设排头兵的决定》，在云南省实施“两强一堡”战略，普洱市全力推进“生态普洱、和谐普洱、天赐普洱”国际品牌的机遇下，景谷作为普洱市加快推进国家级绿色经济试验示范区建设的重要组成部分，面临着经济跨越式发展的机遇。在看到机遇和有利条件的同时，景谷发展还面临诸多压力和挑战：经济发展特色行业缺乏多样性，产业层次低，产业链短；基础设施建设滞后于经济社会发展、生活方式的进步滞后于生产方式的进步；经济开发活动的不断扩张，资源的快速消耗，局部生态环境破坏和潜在恶化的危险呈加重趋势，土地、节能、减排等硬约束加剧，调整经济结构、转变发展方式、保护生态环境任务艰巨。面对问题与挑战，必须抢抓有利机遇，把握后发优势，努力趋利避害，以科学发展观为指导，牢固树立生态文明观念，在生态县建设中，谋求科学发展、和谐发展、持续发展。 当前和今后一段时期，以保护环境优化经济增长，促进经济社会发展与生态环境保护相协调，大力推进生态文明建设，实现人与自然和谐，是景谷委、县政府的中心工作。 为保证生态县建设的顺利推进，景谷根据省委、省政府关于加强生态文明建设的决定精神和滇西南生物多样性保护的要求，按照国家环保部《生态市、生态县建设规划编制大纲（试行）》，组织编制了《景谷生态县建设规划》（以下简称《规划》）。《规划》从景谷的实际情况出发，围绕实施绿色工业强县、特色农业富县、文化旅游兴县的战略目标，力争把景谷打造成中国著名的无量山佛迹圣地、云南最知名的林产品加工基地，普洱最重要的农业经济发展园地。通过构建特色高效的生态经济体系、环境优美的生态人居体系、人与自然和谐的生态文化体系、永续利用的资源保障体系、稳定可靠的生态安全体系，到2020年，力争使景谷基本达到国家生态县建设的考核标准。把景谷建设成生态环境优越、人居环境优良的生态县域。 《规划》提出了8大建设工程，总投资58.46亿元，建设期为2014年～2020年。项目建设将按照“不断筹备、不断启动、不断建设、不断更新”的原则逐步实施，政府重点支持生态县公共环境基础设施、生态示范与推广、能力建设等类别的建设项目。 在《规划》编制过程中，得到了省环保厅的指导、普洱市、景谷各级政府部门的积极配合和大力支持，并提供了翔实的基础资料。在此，对所有指导和帮助本规划编制的领导、专家和有关人员表示感谢。 目录 前言 I 第一章 总 论 4 1.1 任务由来 4 1.2 编制依据 4 1.2.1 相关法律、法规和政策 4 1.2.2 技术导则 4 1.2.3 相关规划及技术文件 4 1.3生态县建设的目的和意义 4 1.4规划范围及时限 4 1.4.1 规划范围 4 1.4.2 规划时限 4 1.5规划性质与规划范畴 4 1.5.1规划性质 4 1.5.2生态县规划的范畴 4 1.6规划编制的技术路线及程序 4 1.6.1技术路线 4 1.6.2规划编制程序 4 第二章 建设基础与趋势分析 4 2.1规划区概况 4 2.1.1自然地理 4 2.1.2社会经济 4 2.2社会经济发展现状及趋势分析 4 2.2.1经济社会发展现状 4 2.2.2经济社会发展预测 4 2.3资源能源供需现状及趋势分析 4 2.3.1水资源 4 2.3.2土地资源 4 2.3.3森林资源 4 2.3.4矿产资源 4 2.3.5能源 4 2.4环境质量现状及趋势分析 4 2.4.1环境质量现状 4 2.4.2污染物排放量现状 4 2.4.3污染物排放量趋势预测 4 2.5生态县建设指标差距分析 4 2.5.1基本条件 4 2.5.2建设指标 4 2.5.3差距及原因分析 4 2.6生态县建设的SWOT分析 4 2.6.1机遇 4 2.6.2挑战 4 2.6.3优势 4 2.6.4制约因素 4 第三章 生态县建设指导思想与目标 4 3.1指导思想与原则 4 3.1.1指导思想 4 3.1.2基本原则 4 3.2规划目标 4 3.2.1总体目标 4 3.2.2阶段目标 4 3.2.3规划指标 4 3.2.4指标可达性分析 4 3.3生态县建设的策略与重点 4 3.3.1建设策略 4 3.3.2建设重点 4 3.4生态县建设的战略布局 4 3.4.1生态功能区划 4 3.4.2经济战略布局 4 3.4.3城镇战略布局 4 3.4.4生态安全格局 4 第四章 生态功能区划 4 4.1区划目的与原则 4 4.1.1区划目的 4 4.1.2区划原则 4 4.2区划方法与技术路线 4 4.3 区域生态评价 4 4.3.1 生态环境现状评价 4 4.3.2生态环境敏感性评价 4 4.3.3生态服务功能重要性评价 4 4.4景谷生态功能区划方案 4 4.4.1 区划依据 4 4.4.2分区系统 4 4.4.3生态功能区特征及功能要求 4 4.5生态功能区保护及调控策略 4 4.5.1维护生态功能合理结构 4 4.5.2维护各生态功能区健康发展 4 4.5.3生态保护的重要区 4 4.6产业布局与生态功能区划的协调性分析 4 4.7 环境功能区划 4 4.7.1 水环境功能区划 4 4.7.2 大气环境功能区划 4 4.7.3 声环境功能区划 4 第五章 建设特色高效的生态经济体系 4 5.1生态农林业 4 5.1.1生态农业现状及问题分析 4 5.1.2生态农业发展思路与目标 4 5.1.3生态农业建设主要措施 4 5.1.4 生态农业模式与适用技术设计 4 5.1.5林业发展 4 5.1.6重点工程 4 5.2生态工业 4 5.2.1生态工业现状 4 5.2.2 生态工业发展思路与目标 4 5.2.3 生态工业建设途径 4 5.2.4 重点工程 4 5.3生态服务业 4 5.3.1服务业发展现状 4 5.3.2生态服务业发展思路与目标 4 5.3.3生态服务业发展任务 4 5.4山、水、文有机生态旅游业 4 5.4.1旅游业发展现状及问题分析 4 5.4.2生态旅游业发展思路 4 5.4.3优化旅游布局与线路 4 5.4.4 提升生态旅游产品 4 5.4.5完善旅游配套设施 4 5.4.6保护生态旅游资源 4 5.4.7创建绿色旅游景区 4 第六章 建设环境优美的人居体系 4 6.1建设现状及存在的问题 4 6.2建设思路与目标 4 6.2.1建设思路 4 6.2.2建设目标 4 6.3优化城镇功能与布局 4 6.3.1循序渐进构建县域城镇总体空间格局 4 6.3.2 城、镇（乡）、村生态体系发展格局 4 6.4 建设城镇生态景观体系 4 6.4.1 建设景谷城区生态景观系统 4 6.4.2 积极推进景谷景观绿地建设 4 6.4.3 提高乡镇绿化水平 4 6.5生态县创建 4 6.5.1生态乡镇创建 4 6.5.2生态村创建 4 6.7改善农村人居环境 4 6.7.1加强村庄规划和人居环境管理 4 6.7.2加强农村环境综合整治 4 6.7.3选好试点，稳步推进生态村建设 4 6.8加强基础设施建设 4 6.8.1强化城乡基础设施建设 4 6.8.2 改善城镇环境质量 4 第七章 培育人与自然和谐的生态文化体系 4 7.1发展现状及问题 4 7.1.1景谷特色鲜明的民族文化背景 4 7.1.2景谷文化发展现状 4 7.1.3景谷原生态民族文化建设存在的问题 4 7.2建设思路与目标 4 7.2.1思路 4 7.2.2发展目标 4 7.3发展景谷民族特色文化的主要建设任务 4 7.3.1 扩大深化生态文化宣传 4 7.3.2 推进全民生态文化教育 4 7.3.3 开展生态文化创建活动 4 7.3.4 深入挖掘景谷独特的傣族文化 4 7.3.5 培育景谷民族特色文化产业 4 7.3.6 完善生态文明制度 4 7.3.7 打造景谷特色民族文化重点建设项目 4 第八章 建设永续利用的资源保障体系 4 8.1森林资源可持续利用 4 8.1.1森林资源利用及管护现状 4 8.1.2森林资源调控措施 4 8.2水资源可持续利用 4 8.2.1水资源开发利用存在的问题 4 8.2.2水资源调控措施 4 8.3土地资源可持续利用 4 8.3.1土地利用存在的问题 4 8.3.2土地资源调控措施 4 8.4矿产资源可持续利用 4 8.4.1矿产资源开发利用存在的问题 4 8.4.2矿产资源调控措施 4 8.5能源可持续利用 4 8.5.1能源利用存在的问题 4 8.5.2能源调控措施 4 第九章 建设稳定可靠的生态安全体系 4 9.1发展现状 4 9.1.1森林资源丰富，营造及管护较好 4 9.1.2生物多样性丰富 4 9.1.3矿山生态环境保护得到重视 4 9.1.4积极推行节能减排，环境质量较好 4 9.2存在问题 4 9.2.1林分质量低 4 9.2.2生物多样性保护形势依然严峻 4 9.2.3水土流失与地质灾害严重 4 9.2.4地质环境问题欠账较多 4 9.2.5环境污染不容忽视 4 9.3建设思路与格局 4 9.3.1建设思路与目标 4 9.3.2生态安全格局 4 9.4主要任务 4 9.4.1加强生物多样性保护 4 9.4.2加强森林生态保护与建设 4 9.4.3加强生态恢复治理 4 9.4.4提高防灾减灾能力 4 9.4.5加大重点流域水污染防治 4 9.4.6改善县城环境空气质量 4 9.4.7控制城区噪声污染 4 9.4.8提升环境监管能力，加强环境风险防范 4 第十章 重点工程规划 4 10.1 重点工程 4 10.1.1 生态农业建设工程 4 10.1.2 生态工业建设工程 4 10.1.3 生态服务业建设工程 4 10.1.4 生态旅游建设工程 4 10.1.5 生态人居建设工程 4 10.1.6 资源保障工程 4 10.1.7 环境质量改善工程 4 10.1.8生态文化建设工程 4 10.2 规划投资及效益分析 4 10.2.1 投资经费分析 4 10.2.2 效益分析 4 第十一章 规划实施保障措施 4 11.1任务分解与落实 4 11.1.1任务分工原则 4 11.1.2责任主体及工作分工 4 11.2规划实施保障体系 4 11.2.1组织领导 4 11.2.2政策法规 4 11.2.3资金筹措 4 11.2.4科技支撑 4 11.2.5公众参与 4 11.2.6能力建设 4 52 第一章 总 论 1.1 任务由来 生态县建设是国家环保部为推动社会经济和生态环境协调发展而倡导的一项创建活动。实践证明，生态创建活动已成为全面落实科学发展观，走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路的重要抓手和有效载体；有利于促进在全社会牢固树立生态文明观念