玉溪生物多样性保护行动计划实施方案

玉溪市生物多样性保护实施方案 （2015—2020） （征求意见稿） 云南生物多样性研究院 西南林业大学 二O一四年九月 vi 前 言 生物多样性是地球上所有的动物、植物、微生物和它们赖以生存的生态环境，以及与此相关的各种生态过程的总和，由遗传（基因）多样性，物种多样性和生态系统多样性三个层次组成。生物多样性是人类赖以生存、发展的基础，是一个国家的战略资源和经济社会可持续发展的物质基础、生态和粮食安全的保障。我国政府高度重视生物多样性保护的工作，2010年国务院通过了《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011－2030年）》，成为我国政府履行国际《生物多样性公约》的重要行动指南。2013年2月我省通过《云南省生物多样性保护战略与行动计划（2012－2030年）》，作为我省未来一段时期生物多样性保护工作的指导性文件。 玉溪市地处滇中高原中部，根据云南生物地理区划的分区系统，玉溪市包含了滇中高原区、滇东南喀斯特山原热带区以及滇西中低山热带区三个生物地理区域。境内山地、峡谷、高山、盆地、湖泊交错分布，复杂多样的气候类型和丰富的光、热、水资源蕴育了极其丰富的生物多样性。哀牢山植被垂直带谱完整多样，森林资源极为丰富，中北段分布有全球同纬度面积最大、以云南特有树种为优势组成的结构完整的中山湿性常绿阔叶林生态系统，是多种国家级灵长类、雉类和两栖爬行等重点保护物种的栖息地；“滇中明珠”抚仙湖是玉溪市众多高原湖泊的典型代表，为我国最大的深水型淡水湖泊，拥有独一无二的特有鱼类生物资源；元江国家级自然保护区内的干热河谷稀树灌木草丛是我国特有的河谷型热带稀树灌木草丛植被类型，为全球植被中在景观上类似萨王纳植被的干热河谷群落类型的残存者。在人类发展的历史长河中，玉溪市丰富多彩的民族生态文化为上述生物多样性资源的维持与保存做出了重大贡献。 为贯彻落实《云南省生物多样性保护战略与行动计划（2012－2030年）》的目标和任务，玉溪市编制出台了《玉溪市生物多样性保护实施方案》（2015－2020），划定了四个生物多样性保护优先区，总面积347 915.69公顷，占全市国土面积的22.76%。在此基础上，确定了九个优先领域，制定了37项优先启动的项目，作为今后一段时期指导玉溪市生物多样性保护和资源可持续利用的指导性文件。 《实施方案》的目标是在玉溪市建立起较完善的、多层次和主体功能高效的保护地体系，使玉溪市生物多样性资源的丧失得到遏制，90%以上的生物多样性资源得到有效保护和可持续利用，各个利益相关群体积极参与保护并从中受益，最终将有力地促进玉溪市的生态、经济和社会的和谐与可持续发展，使玉溪市的“生态文明”建设更上一个台阶。 目 录 前 言 i 第一章 玉溪生物多样性及其保护意义 1 1.1 概述 1 1.2 生物多样性特点 2 1.3 生物多样性保护的意义 7 第二章 生物多样性保护成效、威胁与空缺分析 11 2.1 生物多样性保护取得的主要成效 11 2.1.1 地方性的生物多样性保护法律法规不断健全 11 2.1.2 相关生物多样性保护管理规划逐步编制落实 12 2.1.3 生物多样性保护体系系统完善 12 2.1.4 珍稀濒危物种种群扩繁成效显著 14 2.1.5 科技支撑能力逐步加强 14 2.2 生物多样性保护面临的挑战 14 2.2.1 对生物多样性保护重要性的认识有待提高 15 2.2.2 保护区管理亟待加强 15 2.2.3 高原湖泊水质下降威胁生物多样性 16 2.2.4 外来物种入侵和过度捕捞加剧鱼类多样性丧失 16 2.2.5 优质遗传种质资源丧失 17 2.3 空缺分析 17 2.3.1 保护区分布格局空缺 17 2.3.2 重要保护区域空缺分析 18 第三章 玉溪生物多样性保护战略 19 3.1 指导思想 19 3.2 基本原则 19 3.2.1 保护优先、永续利用 19 3.2.2 整体保护，突出重点 19 3.2.3 科技支撑、提升水平 19 3.2.4 生态补偿、惠益共享 20 3.2.5 政府主导、公众参与 20 3.2.6 遵循国际公约和相关法律法规 20 3.2.7 与相关在建保护项目相衔接 20 3.3 战略目标 21 3.3.1 前期目标 21 3.3.2 后期目标 21 3.4 战略任务 21 3.4.1 建立生物多样性保护长效机制 21 3.4.2 完善生物多样性保护体系 22 3.4.3 构建生物多样性保护与利用科技支撑体系 22 3.4.4 加强生物多样性保护调查评估与监测研究 22 3.4.5 促进生物多样性保护与资源开发相协调 23 3.4.6 弘扬民族传统森林生态文化 23 3.4.7 构筑生物安全防范体系 23 3.4.8 动员全社会广泛参与 23 3.4.9 开展社区脱贫示范 24 第四章 玉溪生物多样性保护优先区区划 25 4.1 西南、南部哀牢山、章巴中山湿性、半湿润常绿阔叶林区 25 4.2 南部、西南部干热河谷稀树灌木草丛植被区 26 4.3 中东部高原湖泊及主要干流湿地区 27 4.4 市域分散重要生态景观及保护地分布区 28 第五章 玉溪生物多样性保护优先领域与项目 29 领域一： 完善生物多样性保护与可持续利用的政策与法规体系 29 项目1 推进高原湖泊和澄江动物群化石地保护地的立法 29 项目2 加强市区县级环保部门生物多样性保护管理能力建设 30 项目3 建立健全野生动物肇事补偿机制 31 项目4 建立健全重要陆生和水生生态系统生态补偿机制 31 领域二： 开展生物多样性基础调查评估与监测 33 项目5 开展哀牢山国家级自然保护区综合科学考察 33 项目6 建立“四湖”淡水生态系统生物多样性保护管理信息系统 33 项目7 抚仙湖浮游植物群落动态监测 34 项目8 鸟类迁徙通道监测网络体系建设 35 项目9 保护区外优先保护区域生物多样性资源调查及编目 36 领域三： 加强生物多样性的就地保护 36 项目10 加强哀牢山、元江国家级自然保护区机构能力建设 36 项目11 扩大新平哀牢山国家级自然保护区管理范围 37 项目12 建立玉溪“四湖”国家级自然保护区 38 项目13 新平磨盘山县级保护区升级为省级自然保护区 38 项目14 易门县翠柏林保护区升级为省级自然保护区 39 项目15 建立南溪省级自然保护区 40 项目16 建立峨山省级自然保护区 40 项目17 元江干热河谷退化生态系统修复与重建 41 领域四： 开展生物多样性迁地和近地保护 41 项目18 极小种群物种和保护地外的重要物种及其生境保护 41 项目19 加强新平疣粒野生稻原生境保护小区建设管理 42 项目20 加强玉溪市古树名木保护和管理 43 项目21 建立猕猴保护小区和监测点网络 44 项目22 开展通海海菜花种群恢复技术试验示范与推广 44 领域五： 促进生物多样性资源的可持续利用 45 项目23 抚仙湖土著鱼类保护与繁育工程 45 项目24 嘎洒江巨魾种质资源及其栖息地保护 46 项目25 抚仙湖高原湖泊科学考察旅游 46 领域六： 加强生物安全防范体系建设 47 项目26 外来物种及入侵有害生物本底调查与监测 47 项目27 动植物、病虫害等疫情监测和应急处置能力建设 48 领域七： 应用民族传统文化促进生物多样性保护 49 项目28 哀牢山保护区周边社区参与旅游试验示范 49 项目29 “三有动物”养殖生物多样性减贫试验示范 50 领域八： 加强生物多样性保护的科技支撑体系建设 51 项目30 建立健全生物多样性保护专家咨询决策机制 51 项目31 加快建设抚仙湖高原深水湖泊研究站 52 项目32 提升澄江动物化石群世界遗产地的科学研究与展示 53 项目33 开展生物多样性保护管理人员和技术人员培训教育 53 领域九： 加强生物多样性保护的国际合作与公众参与 54 项目34 建立公众参与和监督生物多样性保护工作机制 54 项目35 实施玉溪市生物多样性保护宣传教育中心能力建设 55 项目36 加强在校青少年生物多样性保护意识培养 56 项目37 开展生物多样性保护的对外交流与合作 56 第六章 实施计划与投资估算 59 6.1 实施计划与进度安排 59 6.2 投资估算 59 6.3 资金筹措 60 第七章 保障措施 61 7.1 保障措施 61 7.1.1 政策法规保障 61 7.1.2 组织保障 61 7.1.3 科技支撑保障 62 7.1.4 投融资保障 62 7.2 成效评估机制 62 7.2.1 建立监督和评估机制 62 7.2.2 建立健全考核评估指标体系 63 第一章 玉溪生物多样性及其保护意义 1.1 概述 玉溪市位于云南省中部偏南、滇中腹地，北纬23°19’－24°58’，东经101°16’－103°09’之间。玉溪东北和北部与昆明市的晋宁、呈贡、安宁、宜良县相连；东南和南部与红河州的弥勒、建水、石屏、红河县接壤；西部与思茅地区的镇远、墨江县毗邻；西北部与楚雄州的禄丰、双柏县为邻。区域南北纵距163.5公里，东西横距172公里，总面积15,285km2。红塔区为市政府所在地，距省会昆明88公里。 玉溪地区地处云贵高原的西南缘，是青藏高原向东延伸的部分。境内元江以西为滇西纵谷区，以东为云南高原西缘，总体上地势西北高，东南低，由西北向东南方向倾斜，主要山脉走向与地质结构基本一致。西部为山地和峡谷交错，东部以高原盆地为主。在地壳升降运动和断裂作用的长期外力作用下，形成地表形态错综复杂，断裂十分发育的地形地貌。境内山高谷深，山原、山地、盆地、湖泊、谷地、河流水系交错分布，位于新平县的哀牢山脉主峰 ——大锅雪山是本区的最高点，海拔3137.6米；最低点位于元江县小河底河与元江南端交汇处，海拔328米。高低悬殊的海拔，形成了明显的立体气候，植被类型多样，野生动植物资源丰富。 在玉溪市的中东部，大小湖泊星罗棋布，阳宗海、抚仙湖、星云湖和杞麓湖由北向南组成“多”字形排列的滇中高原断陷湖泊群构成本区独特的高原湖泊景观，是云南省高原湖泊最集中的地区。境内河流水系发育，主要有珠江和红河两大水系，包括大小河流及支流110多条，过境水量达48亿立方米。峨山中部的总果山和红塔区西部的高鲁山相连接构成两大水系分水岭。境内流域面积在100km2以上的主要河流有元江干流、绿汁江、南盘江及曲江等30多条。 玉溪市位于亚洲大陆的南端，北临青藏高原，由于地处低纬度高原区，总体上属于低纬度亚热带高原季风气候。受复杂的地形地貌、海拔高差悬殊以及印度洋、北部湾暖湿与干燥气流的综合影响，气候变化多样，从低海拔到高海拔形成北热带、南亚热带、中亚热带、北亚热带、暖温带、中温带和寒温带七个气候带。 本区土壤有6个土纲、9个亚纲、11个土类。由于地貌类型复杂和不同生物气候带的交错分布，以及母质和岩石的多样，导致全区土壤类型多，在分布上以垂直地带性和地域性最为明显。垂直分布从低海拔到高海拔总体分为4个土壤带，即赤红壤带、红壤带和棕壤带，以及特殊环境下形成的燥红土。 全市森林覆盖率62.6%，其中有林地面积64.42万公顷，覆盖率42.8%；灌木林地面积29.95万公顷，覆盖率19.8%。活立木蓄积量3628.6万立方米、商品林面积35.39万公顷、公益林面积29.03万公顷。 根据2010年人口普查，全市常住人口为2,303,511人，汉族人口为1,560,279人，占67.73%；各少数民族人口为743,232人，占总人口的32.27 %。少数民族主要有彝族、哈尼族、傣族、回族、白族、苗族、蒙古族、拉祜族和壮族等，但云南全省25个少数