江川区农业优势特色产业规划报告

云南省玉溪市江川区农业综合开发 扶持农业优势特色产业规划 （2019—2021年） 编制单位：玉溪市江川区农业综合开发办公室 编制时间：2018年3月 前言 为贯彻落实乡村振兴战略要求，推进农业结构战略性调整，全面提升高原农业优势特色产业发展水平，增强农业市场竞争能力和可持续发展能力，不断提高农业发展的质量和效益，实现精准开发、规模开发、把扶持区域特色产业做大做强是今后一段时期农业综合开发的重点。 以创新资金分配管理方式，在优化结构，理顺关系，集中开发等方面做适度调整。通过重点扶持、持续扶持，打造资源优势大、产业链条延伸长、市场发展前景好、示范带动作用强的区域农业特色产业。江川区深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实中央和省、市、区关于加强“三农”工作的一系列方针政策，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，发展生态型、精品型、示范型、外向型、休闲型高效优质农业。以提高农业综合生产能力和市场竞争力，促进农业增效，农民增收，推进江川特色现代农业发展为目标，玉溪市江川区农业综合开发办公室编制区域农业优势特色产业规划，本次规划年限为2019—2021年。 第1章 原《规划》实施情况 1 1.1主要做法 1 1.2取得的成效 4 1.3存在的问题 10 1.4 改进的措施 11 第2章 《新规划》指导思想、基本原则与总体目标 14 2.1指导思想 14 2.2 基本原则 14 2.3 总体目标 14 第3章 产业区域布局与发展重点 16 3..1蔬菜产业 16 3.1.1 发展现状 16 3.1.2 特色与优势 16 3.1.2.1自然条件 16 3.1.2.2发展前景及竞争力分析 17 3.1.3重点任务 18 3.1.4区域布局 19 3.1.5 扶持内容 19 3.1.6 投资估算 21 3.1.7 效益分析 23 3.1.7.1经济效益 23 3.1.7.2社会效益 23 3.1.7.3 生态效益 24 3.1.8 环境影响评价 24 3.1.8.1环境影响 24 3.1.8.2治理措施 24 3.2畜类产业 24 3.2.1发展现状 24 3.2.2特色与优势 25 3.2.2.1 自然条件 25 3.2.2.2 产业基础 25 3.2.2.3 发展前景及竞争力分析 25 3.2.3 重点任务 26 3.2.4 区域布局 27 3.2.5 扶持内容 28 3.2.6投资估算 30 3.2.7 效益分析 32 3.2.7.1经济效益 32 3.2.7.2社会效益 32 3.2.7.3 生态效益 33 3.2.8 环境影响评价 33 3.2.8.1环境影响 33 3.2.8.2环境保护与治理措施 33 第4章 资金筹措和投资估算 35 4.1资金筹措 35 4.2 投资估算 37 5章 保障措施 42 5.1 组织保障 42 5.2 投入保障 42 5.3 政策保障 42 5.4 机制保障 44 5.5 其他 44 第6章 附件 46 云南省玉溪市江川区农业综合开发扶持农业优势特色产业规划（2019—2021年） 第1章 原《规划》实施情况 1.1主要做法 （一）建立健全组织管理机构，加强组织领导保障。江川区区委、区人民政府高度重视并支持农业综合开发工作，为保证项目顺利实施和工作正常开展，一是区上专门成立了区农业综合开发领导小组，组长由区委常委、常务副区长担任，副组长由区政府办副主任、区财政局局长担任，成员有区发改、监察、农、林、水、审计和项目区政府等涉及部门主要领导担任，并形成强有力的联席工作机制，协调解决农业综合开发工作中遇到的困难；二是区农业综合开发办公室规格升为副科级单位，在区农业综合开发领导小组的领导下开展工作，落实工作经费，确保了农业综合开发工作的顺利开展。 （二）严格遵循规章制度，扎实开展农业综合开发工作。一是项目的立项、申报、组织实施、竣工验收严格按照国家《县级农业综合开发工作流程》和《国家农业综合开发资金和项目管理办法》进行和开展工作。二是加强项目前期工作，科学合理做好项目建设工程的规划设计。科学合理的规划设计是项目实施成败的关键，工作中，区农开办会同相关部门技术人员深入项目区进行实地调研和踏勘，熟悉项目区基本情况和掌握制约项目区农业生产的主要障碍性因素，结合实际情况，根据项目投资规模和建设标准，按照“集中连片、集中投入、治理一片、成效一片”的原则，项目初步设计按照“四下二上”、“四签”的工作程序开展和完成。根据批复的项目投资控制指标，区农开办到项目区政府、村组宣讲农业综合开发政策、项目投资规模和工程建设标准及相关要求，指导项目区政府、村组开展项目建设内容的确定和征求群众意见工作（一下）；涉及村组就项目建设内容形成初步意见报项目区政府，项目区政府统筹规划初定项目建设内容后报区农开办（一上）；区农开办依据项目区政府上报意见联合项目区政府及村组干部实地探勘项目建设内容后形成初步设计意见，委托资质单位开展项目初步设计编制工作（二下）；设计单位完成项目初步设计编制工作后，区农开办与设计单位到项目区召开专题会议，向项目区镇村组干部及群众代表反馈项目初步设计内容，征求合理意见建议，要求设计单位完善修改项目初步设计（三下）；设计单位根据征求意见和建议再次完善修改项目初步设计后，区农开办与设计单位又到项目区召开专题会议，向项目区镇村组干部及群众代表反馈修改完善后的项目初步设计内容，最终审定项目初步设计（四下）；根据最终审定项目初步设计，区农开办完成“四签”（由项目区村（居）委会、乡镇（街道）政府办事处、区农开办、区农业领导小组共同签署《江川区农业综合开发项目初步审计审定意见签署表》）工作后将目初步设计的相关资料上报市局审批（二上）。三是农发资金实行设置专户（财政资金专户、报账专户、事业户）、专账（财政资金专账、报账资金专账、事业费专账）、专人（具有会计从业资格证书的财务人员）严格按照农业综合开发资金和项目管理办法和事业费使用规定等相关规章制度进行管理核算，实行区级财政资金报账制，确保了资金核算的规范和安全。四是实行项目建设工程招投标制。委托中介机构进行项目建设工程的招投标工作，工程拦标价实行中介专项审计，确保项目建设工程招投标工作的合法合规。五是实行工程质量监理制。监理公司按照合同规定独立开展监理工作，同时区农开办、项目区区政府共同成立项目工程建设指挥部配合监理公司开展监理工作，确保建设工程的质量和工期。六是项目实行专项审计制。由区审计局对每个竣工项目进行竣工决算及效益情况专项审计，至今农开办实施的每一个项目和资金在审计过程中均无核增核减、违纪违规行为发生，工作得到审计部门的好评。七是实行项目和资金实行公示制。在项目实施前、实施中、实施后三个阶段都在项目区显著位置进行项目和资金公示，主动接受社会及群众的监督。八是成立项目指挥部，区农开办与项目区乡（镇）共同成立工程指挥部，下设工程协调组、技术监督管理组，协调解决项目实施中发生的各种问题和困难，同时对施工单位承建工程进行现场监督、管理。工程建设中凡涉及工程量的增减，严格按照施工单位提出，监理认证，区农开办审定的程序进行，否则一律不予认可和计量，确保了工程量的真实性和保证了工程质量。 （三）完善内部管理制度，不断提高服务质量。一是在严格遵循农业综合开发项目和资金管理制度、办法和规定的同时，注重和完善内部管理制度，结合实际，区农开办先后制定了《江川农业综合开发工作流程》、《江川农开办内部管理制度》、《江川农开办工程技术人员、监理工作人员管理规定》等制度，确保各项工作规范有序开展。二是牢固树立服务意识，不断提高服务效能和水平。工作中践行“三严三实”、“忠诚、干净、担当”，项目实施前在选项、规划设计上充分尊重项目区群众、村组意见，项目实施中认真解决好群众与施工单位发生的青苗损失、建筑垃圾清运、土方回填等利益矛盾，主动为群众办实事，解难题，积极维护群众正当利益。同时做好自身廉政建设，做到廉洁从政。 （四）加强宣传工作，为做好工作创造良好氛围。在做好农业综合开发工作的同时，江川区农开办十分注重宣传工作，通过编写信息、借助媒体等形式，加强了宣传工作，取得了较好成绩，为农业综合开发工作的开展创造了良好的氛围。 1.2取得的成效 玉溪市江川区农业综合开发办公室在上级主管部门和区农业综合开发领导小组指导下，以科学发展观为指导，认真践行党的群众路线实践活动和贯彻落实中央一号文件精神，以加快发展现代农业、提升农业竞争力和促进农业可持续发展为目标，以支持区域农业优势特色产业发展为重点，大力推进新型农业经营体系建设，强化现代农业发展的产业支撑；紧紧围绕区委、区政府制定的发展农业和农村经济的总体目标，严格按照区级农业综合开发工作规程，积极协调各相关部门支持，广泛宣传农业综合开发政策，通过各涉及部门的通力协作和项目区群众的积极参与。推动产业化经营与土地治理两类项目有机结合，促进高标准农田建设与优势特色产业发展的配套衔接，有效推动农村一二三产业融合发展，促进农业产业化发展和农民增收致富 （一）露天蔬菜基地基础设施建设。2016年—2018年，区农开办建设土地治理项目共6个，总投资3673.4万元（包含投工投劳折资42万元，其他为财政资金），建成高标准农田2.51万亩，完成计划的100%，项目由“水利”、“田间道路”、“科技”三个措施组成。完成情况为：新建、衬砌渠道总长47.12公里，加固370立方米集水池1个，埋设输水管道1.64公里，建渠系建筑物548座；修建田间机耕路总长26.28公里；科技培训农户6973人次；开展蔬菜青蒜示范种植103.2亩，并开展了农残检测工作；开展马铃薯（丽薯6号）示范种植102亩。 开展农业综合开发工作以来，土地治理项目机耕路线型平直，平整美观，碾压密实、平整，排灌沟渠线型顺畅，平整光滑，配套设施灌浆饱满，均按设计标准，规范实施，规格尺寸均符合设计要求，项目建成后运行情况良好。已建工程运行良好，农民满意度较高。为我区新增灌溉面积0.61万亩， 改善灌溉面积1.03万亩，改善除涝面积 0.58万亩，新增节水灌溉面积1.64万亩，新增种植业总产值3156.38万元，项目区农民收入增加总额2203.59万元 （二）蔬菜精加工企业产业。总投资452万元，完成产业化经营项目8个， 通过产业化项目的实施，营业收入达97889万元，利润总额达11620万元，直接带动农户2.47万户，直接带动基地面积5.68万亩，新增就业人1700人，直接带动农民平均每年每人增收250.47元。 通过实施农业综合开发年度项目，进一步改善了项目区农业生产条件，提高了抵御自然灾害的能力，增强了农业发展后劲，促进了农民增收致富，有效的推动了农村现代化和农业现代化发展。 （一）经济效益。由于沟渠、田间道路等修建，极大的完善了项目区的农业基础设施，改善了项目区农业生产条件基本解决了县内农业生产的主要障碍因素，实现经济、社会、生态的可持续发展。随着科技措施推广力度的进一步加大，科技措施到位率明显提高，经过改造后的中低产田已成为旱能灌、涝能排、耕作方便的高稳产农田，农作物长势喜人，促进农民增产、增收。 （二）社会效益。项目实施后，实现排灌系统和农业基础设施的不断完善，田间道路的通畅，改善了项目区的农业生产条件，农业综合生产能力显著提高，促进农村劳动力就业，提高农民收入。随着一些新技术、新产品的培训和推广，提高了群众的科技文化素质，通过农业产业结构的调整，逐步改变传统农业科技含量不高，生产效率低下的现状，并带动了周边乡（村）的发展，促进地方经济发展再上一个新台阶。 （三）生态效益。通过项目的实施，农业科技先进适用技术措施的推广，耕地土壤肥力得到提升，土壤水分调控能力进一步增强，通透性提高，适