楚雄市乡村振兴战略马龙河流域

楚雄市乡村振兴战略马龙河流域示范带建设发展规划·规划说明书 楚雄市乡村振兴战略马龙河流域示范带建设发展规划 规划说明书 目 录 第一章 规划背景 6 第二章 规划依据 8 第三章 规划指导思想和基本原则 9 一、指导思想 9 二、基本原则 9 三、总体思路及发展定位 11 四、发展战略 11 （一）基本判断 11 （二）规划理念——“一体、和谐、共生” 11 （三）发展战略 11 （四）发展战略重点 12 五、发展目标 12 六、重点任务 13 （一）实施绿色引领、融合发展的乡村产业提升行动。 13 （二）实施全域覆盖、生态宜居的新时代美丽乡村建设行动。 14 （三）实施乡风文明、素质全面的人文乡村发展行动。 15 （四）实施“三治结合”、治理有效的善治乡村推进行动。 16 （五）实施共建共富、全民共享的乡村民生优化行动。 17 （六）实施城乡融合、活力迸发的制度完善行动。 18 第四章 规划区发展基础及基本情况 20 一、规划范围 20 二、规划区域概况 20 （一）自然条件 20 （二）土地资源条件 21 （三）水资源条件 22 （四）道路交通条件 22 （五）社会经济发展状况 22 三、发展的有利条件及不利因素分析 25 （一）有利条件 25 （二）不利因素 25 第五章 流域空间管制规划 26 一、空间管制划分 26 （一）禁止建设区 26 （二）限制建设区 26 （三）适宜建设区 27 二、空间管制措施 27 （一）禁止建设区 27 （二）限制建设区 27 （三）适宜建设区 27 三、流域空间协调管理 28 （一）流域内部的协调管理 28 （二）区际协调管理 28 四、政策建议 29 第六章 产业发展规划 29 一、规划指导思想及发展原则 29 （一）规划指导思想 29 （二）发展原则 29 二、发展目标与策略 30 三、发展战略重点 30 四、发展战略目标 31 五、产业发展规划 31 （一）社会经济发展基本途径 31 （二）产业发展布局 32 （三）建设特色农产品综合生产基地 34 （四）建设农产品加工及配送基地 36 六、休闲观光旅游业 36 （一）旅游发展战略 36 （二）总体定位 37 （三）功能定位 37 （四）建设目标 37 （五）开发方向 37 （六）建设重点 37 （七）文化旅游建设项目 39 七、产业扶持规划 40 （一）指导思想 40 （二）目标任务 40 （三）实施原则 40 （四）扶持模式 41 （五）扶持重点及建设内容 42 第七章 基础设施规划 42 一、综合交通规划 42 （一）主要交通路网建设规划 42 二、水利及农田灌溉设施规划 43 （一）骨干水源工程 43 （二）人畜饮水项目 44 （三）“五小水利建设” 44 （四）提水保灌项目 44 （五）马龙河流域清淤项目 45 三、电力和通信设施规划 45 （一）电力设施建设 45 （二）通信网络建设 45 第八章 村庄建设规划 45 一、村庄整治规划 45 （一）规划原则 45 （二）规划措施 46 二、美丽宜居乡村建设规划 46 （一）建设总体思路 46 （二）建设原则 46 （三）村庄整合措施 46 （四）加快推进美丽宜居乡村建设 47 （六）村庄风貌控制 47 （七）乡风文明建设 49 第九章 其他专项设施规划 51 一、土地开发整理 51 （一）土地复垦项目 51 （二）土地整治项目 51 二、能源利用规划 52 （一）现状概况 52 （二）发展目标 52 （三）新能源设施规划 52 三、社会公共设施规划 52 四、生态治理及环境保护规划 54 （一）加强林业生态防护工程建设 54 （二）加强水土保持治理 55 （三）加强生态农业建设 55 五、综合防灾规划 55 （一）防洪规划 55 （二）消防规划 55 （三）抗震规划 55 第十章 项目综合评价及投资估算 56 一、综合评价 56 （一）经济效益 56 （二）社会效益 59 （三）生态效益 60 二、投资估算 61 第十一章 规划实施的措施及建议 61 一、深化思想认识，加强组织领导 61 二、强化规划约束，健全要素保障 62 三、强化人才支撑，加强项目管理 62 四、健全考评机制，落实规划任务 62 附 表： 63 第一章 规划背景 党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，该战略也首次被写入党章。实施乡村振兴战略不仅是理论上一个战略，更是共产党员在行动上的指导。在推进实施乡村振兴战略时，应从“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕”五项任务进行解读。“产业兴旺是乡村振兴的基础，也是推进经济建设的首要任务。”产业振兴、产业兴旺，从目前来看就是要以推进农业供给侧结构性改革，培训农村发展新动能为主线，加快推进农业产业升级，提高农业的综合效益和竞争力。生态宜居是生态文明建设的重要任务。实现生态宜居的主要措施，概括为理念上要实现三大转变，抓手上要完成四大任务。理念上要实现三大转变，第一个就是要转变发展观念，把农村生态文明建设摆在更加突出的位置；第二个要转变发展方式，要构建五谷丰登、六畜兴旺的绿色生态系统；第三就是要转变发展模式，发展模式转变要健全以绿色生态为保障的农业政策。四个任务：一是在治理农业生态突出问题上，要取得新成效；二是在加大农业生态系统保护力度上，要取得新进展；三是在建立市场化、多元化的生态补偿机制上，要取得新突破；四是在发展绿色生态新产业、新业态上迈出新步伐。乡风文明是加强文化建设的重要举措，在整个乡村振兴过程中，要特别注意避免过去的只抓经济，不抓文化的问题。换句话说，既要护口袋，还要护脑袋。实现乡风文明主要关注解决抓好这样几件事，第一，要加强农村的思想道德建设，立足传承中华优秀传统文化，增强发展软实力，更重要的是发掘继承、创新发展优秀乡土文化，这不仅是概念，还是产品产业；第二，要充分挖掘具有农耕特质、民族特色、区域特点这样的物质文化和非物质文化遗产；第三，要推行诚信社会建设，要强化责任意识、规则意识、风险意识。第四，要加强农村移风易俗工作，比如：文明乡风，良好家风，纯朴民风；最后，要搞好农村公共服务体系，包括基础设施和公共服务。治理有效是加强农村政治建设的重要保障。要把乡村村社体系建设问题，作为乡村建设的牛鼻子，建立和完善以党的基层组织为核心，村民自治和村务监督组织为基础，集体经济组织和农民合作组织为纽带，各种社会服务组织为补充的农村治理体系。加强农村基层工作、农村基础工作“双基”工作。“生活富裕是建立美丽社会和谐社会的根本要求。”要让农民平等参与现代化进程，共同分享现代化的成果，一是要拓宽农民的收入渠道，促进农民致富增收；二是要加强农村基础设施建设，基层公共服务水平；三是要开展村庄的人居环境整治，推进美丽宜居乡村建设。 农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。实施乡村振兴战略，是党中央“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是新时代做好“三农”工作的总抓手。进入新时代，楚雄市实施乡村振兴战略，建设现代农业强市、加快推进农业农村现代化具备许多有利条件，也面临不少困难和挑战，特别是发展不平衡不充分在乡村最为突出。农业生产的组织化、标准化程度不高，内生动力不足，精深加工产品少、效益低，农业供给质量亟待提升；农田水利等基础设施薄弱，农业科技水平和社会化服务水平低，农业综合生产能力亟需提高；农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强；农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，农民收入偏低，深度贫困人口较多，乡村发展整体水平亟待提升；支农惠农体系不健全，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是楚雄市决战脱贫攻坚、决胜全面小康，建设现代农业强市，与全市全州同步实现农业农村现代化的必然要求。我们必须按照党中央和省、州党委、政府的决策部署，立足市情农情，勇于担当，切实增强责任感使命感紧迫感，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，举全市之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，扎扎实实把乡村振兴战略推向前进。 马龙河流域是楚雄市南部红河流域重要组成部分，特色资源丰富、开发潜力较大、后发优势明显。由于长期以来投入不足，使该流域交通、水利等基础设施滞后，开发较为零散，致使宝贵的热区资源未转化为经济优势，辖区内农民至今仍处于贫困状态，亟待通过综合开发，实现经济、生态、社会多重效益。 《楚雄市乡村振兴战略马龙河流域示范带建设发展规划》（以下简称《规划》），是对马龙河流域资源在时间（2018—2020年）和空间上作出的总体和战略安排及部署，其目的是为了加强流域资源的宏观控制和微观管理，做到充分合理有序地开发利用热区资源，节约集约用地，因地制宜，积极发展热带、亚热带生物产业，打造“高产、优质、高效、生态、安全”的特色产业群体，带动区域内经济持续快速健康发展，为该区域与全州同步全面建成小康社会提供强有力的支撑。根据《云南省主体功能区规划》、《楚雄市总体规划》楚雄州和楚雄市“十三五”规划《纲要》、《滇中产业集聚区建设总体规划》、《楚南经济带发展总体规划》及《楚雄市农业产业发展总体规划》，特编制《楚雄市乡村振兴战略马龙河流域示范带建设发展规划（2018—2020）》。 《规划》全面贯彻落实党的十九大精神，以加快构建城乡一体化体制机制为基本取向，牢牢抓住国家新一轮西部大开发、新一轮集中连片特困地区扶贫攻坚、桥头堡建设和省委、省政府加快推进滇中城市经济圈一体化、滇中产业聚集区、昆瑞对外开放经济带建设等重大发展机遇，充分发挥马龙河流域丰富的低热河谷资源优势，以连片贫困地区扶贫开发建设为抓手，以市场为导向，进一步加强区域内资源的整合和配置。在充分调查分析马龙河流域热区资源状况的基础上，找准区域综合开发存在的困难问题、开发优势与潜力，提出热区综合开发的方向、目标和任务，拟定了综合开发的重点、建设工程及内容，通过《规划》的实施，尽快将特色资源优势转变为经济优势和竞争优势，打造马龙河流域乡村振兴示范带，助推楚雄市全面建成小康社会进程。 第二章 规划依据 1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）； 2、《镇规划标准》（GB50188—2007）； 3、《云南省镇乡规划编制和实施办法》（2012年1月）； 4、《云南省村庄规划编制办法（试行）》（2007年）； 5、《云南省人民政府关于加强耕地保护促进乡（镇）、村化科学发展的意见》（云政发【2011】185号）； 6、《云南省住房和城乡建设厅关于在特色小镇及村庄规划编制中认真落实村镇上山相关要求的紧急通知》（云建村【2011】693号）； 7、《楚雄市马龙河流域综合开发规划》（2014—2020； 8、《楚雄市市域村镇体系规划》； 9、《楚雄市镇（乡）供水、污水和生活垃圾处理设施体系规划（2014—2030）》； 10、《楚雄市土地利用总体规划》； 11、《楚雄市林地保护规划》； 12、其他相关部门及乡（镇）、村建设资料。 第三章 规划指导思想和基本原则 一、指导思想 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，落实高质量发展要求，坚持走“绿水青山就是金山银山”之路，坚持把解决好“三农”问题作为党委政府工作重中之重，坚持