县重点产业发展规划

目 录 一、绪 论 - 1 - （一）规划编制目标 - 1 - （二）规划依据 - 2 - （三）规划期限 - 3 - 二、发展基础 - 3 - （一）产业发展现状 - 3 - （二）产业发展存在问题 - 6 - 三、发展环境 - 8 - （一）发展机遇 - 9 - （二）面临挑战 - 11 - 四、总体要求 - 12 - （一）总体思路 - 12 - （二）基本原则 - 13 - （三）主要目标 - 15 - （四）产业定位 - 15 - 五、空间布局 - 16 - （一）总体布局 - 16 - （二）产业空间布局 - 18 - 六、主要任务 - 22 - （一）加快产业“三大基地”建设 - 22 - （二）大力发展两个百万特色农业 - 26 - （三）着力提升装备制造业 - 29 - （四）发展新型建材与材料业 - 30 - （五）提升发展新型矿电产业 - 31 - （六）食品和消费品制造业 - 33 - （七）加快培育生物医药与大健康 - 34 - （八）推动彝文化旅游产业发展 - 36 - （九）大力发展现代服务业 - 38 - 七、保障措施 - 41 - （一）建立推进机制 - 41 - （三）强化创新驱动 - 42 - （四）实施开放带动 - 43 - （五）夯实园区载体 - 43 - （六）加强企业培育 - 44 - （七）增强要素保障 - 44 - （八）优化发展环境 - 47 - （九）完善产业统计 - 47 - （十）建立考核机制 - 48 - - 2 - 一、绪论 产业是发展之本、强县之基、富民之源。当前，峨山县处于增速换挡、结构调整、动能转换、方式转变的关键时期，加快重点产业发展，夯实县域经济发展的物质基础，是实现转型升级的必由之路；是主动适应把握引领经济发展新常态，加快推进供给侧结构性改革的重要举措；是加快产业结构调整，摆脱传统发展路径依赖，转变发展方式的主动选择；是实现经济跨越发展、确保全面建成小康社会的根本保障。为主动服务和融入 “一带一路”、“滇中经济圈”、“四带多园”发展战略，加快 “3252”重点产业发展，助推县域经济转型发展，结合峨山县情，特制定本规划。 （一）规划目标 　　峨山得天独厚的自然资源和区位、交通条件，良好的生态与环境是产业规划的前提和基础。把思想和行动统一到县委、县政府的重大决策部署上来，牢固树立产业强县意识，把加快推进“3252”重点产业培育发展作为经济工作的主旋律、跨越发展的主抓手，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，坚定目标不动摇，着力在产业转型升级、提高质量效益上下功夫，构建具有竞争力的现代产业体系，走出一条具有峨山特色的产业发展之路。《峨山县重点产业发展规划》对今后经济发展和产业发展方向的选择及其产业发展重点、空间布局、发展时序等方面进行研究，为县域经济发展提供科学指引。 （二）规划依据 中央、省、市、县推进供给侧结构性改革意见及配套文件； 中国制造2025； 国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见； 中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见； 中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革　加快培育农业农村发展新动能的若干意见； 国务院关于加快发展服务业的若干意见； 国务院关于加快发展生产业促进产业结构调整升级的指导意见； 中共云南省委 云南省人民政府关于着力推进重点产业发展的若干意见； 中共云南省委 云南省人民政府关于加快高原特色农业现代化实现全面小康目标的意见； 中共云南省委云南省人民政府关于加快工业转型升级的意见； 中共玉溪市委玉溪市人民政府关于加快工业转型升级的实施意见； 玉溪市“十三五”高原特色现代农业发展规划； 峨山彝族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等。 （三）规划期限 规划总期限2016-2025年，分两期：一期2016-2020年；二期2021-2025年。本次规划期限2016-2020年，展望第二期。 二、发展基础 （一）产业发展现状 近年来，面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的工作任务，全县人民在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南时的重要讲话精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚持稳中求进，突出转型升级，打基础、蓄后劲、强产业，全县经济保持健康稳定发展，在全面建成小康社会道路上迈出了坚实的步伐。 图1　“十二五”时期峨山县经济总量及增速 2015年，全县生产总值62.28亿元，比2010年增长74.5%，年均增长11.9%。高原特色农业稳步增长，工业结构调整取得阶段性成效，现代服务业发展提速。三次产业比重由2010年的15.6：47.6：36.8调整为2015年的15.9：39.1：45。 图2　“十二五”时期峨山县各年产业结构比例 1. 高原特色农业建设取得新突破。围绕农业增产、增效和农民增收，突出产业结构优化和特色产业发展，以打造“三大基地”、推进“两个百万”产业、抓好“一带一廊”建设为契机，发展壮大畜牧、蔬菜、油菜、核桃、温带水果等特色产业，农业产业化发展水平逐步提高，农产品竞争力明显增强。2015年，第一产业增加值9.91亿元，比2010年增长40.3%，年均增长7%。种植温带水果11512亩，核桃40.2万亩，竹子20.1万亩，油橄榄1325亩。 2. 工业强县战略取得阶段性成效。围绕“工业强县”战略，坚定不移地把工业突破作为经济工作的主旋律，举全县之力抓实工业园区建设，积极推进工业结构调整和产业集聚发展，加速节能减排和淘汰落后产能，工业经济总量不断扩大，转型发展提速增效，一个以装备制造、矿电产业、新型材料和建材、食品和消费品加工、生物医药和大健康产业为主体，新兴产业协同推进的工业发展格局逐步形成。全力推进工业园区建设，大化产业园区金水片区初具规模，化念片区全面启动建设，双胞胎饲料有限公司年产24万吨绿色饲料生产基地、峨山县金紫薯农业发展有限公司年产1500吨紫甘薯粉粒全粉、总装机3.9万kw的龙门水电站、云南翔展精密机械有限公司年产3万吨数控机床及机加工、云南滇泉啤酒有限公司年产5万吨啤酒等重点项目建成投产。2015年，全县工业增加值23.02亿元，比2010年增长1.06倍，年均增长15.5%。 图3　“十二五”时期峨山县工业发展情况 3.服务业成为新经济增长点。随着经济发展和新型城镇化的有序推进，商贸、物流、金融等现代服务业发展迅速，信息、医疗、保健、休闲、旅游等生活业成为新的增长点。2015年，第三产业实现增加值28.05亿元，比2010年增长55.9%，年均增长9.3%；社会消费品零售总额14.02亿元，比2010年增长1.11倍，年均增长16.1%。 图4　“十二五”时期峨山县社会消费品零售总额及增速 （二）产业发展存在问题 1.县域经济总量偏小，产业结构性矛盾突出，转型发展压力巨大，要素制约尚未得到根本缓解，统筹城乡发展任重道远。受整体经济增长放缓的影响，居民财产性、工资性收入增长难度大，消费能力受到抑制，消费拉动经济增长的动力和后劲不足。 2.基础设施建设欠账大，城市功能不完善、域内道路不畅通、园区承载能力不强、水利设施严重老化等问题，仍然是制约发展的瓶颈。加之受自然条件和人文环境影响，人们的思想观念相对落后，富而思进、穷则思变的意识不强，习惯于小富即安和满足现状，大众创业、万众创新的社会氛围尚未形成。 3.产业结构不尽合理。第一产业中，现代农业发展定位不够明确，政府扶持力度有待提高；农村经济组织发育不充分，农业产业化水平不高；农业产业链各环节缺乏联动，农业附加值不高。第二产业中，产业内部发展不平衡，资源开发型产业占比较大，产业链延伸程度不高，战略性新兴产业发展尚未起步，结构调整任务艰巨。第三产业中，传统服务业仍占据主导地位，现代服务业发展要素或拓展要素上升缓慢，文化、旅游新业态、休闲、健康养老、体育等生活业有待深层次谋划，基本公共服务供给保障水平不高，还没有形成对经济社会发展的有效支撑。 4.产业发展项目谋划的科学性和预见性不够强，与国家和省的产业政策对接不够精准，已入库项目中，投资规模大、产业融合度高、带动能力强的项目偏少，有的项目前期工作准备不充分，致使不能及时推进和有效实施。 5.园区建设暴露许多问题。一是园区驻地街道（乡镇）在规划、开发、建设、招商、管理和服务中职责不清，多头管理、职责不清；二是园区定位不清晰，产业发展略同，园区主导产业培植难；三是产业核心竞争力整体偏弱。产业过度依赖传统高要素投入，产业结构过多集中在产业低端、竞争激烈的传统领域。产业链培育不足，各产业关联性较弱，上下游配套企业尚未形成集聚效应。四是管理体制不顺。工业园区管委会是县人民政府的直属正科级单位，代表县政府对工业园区实行统一领导、统一规划、统一管理。根据县政府的授权负责园区开发建设以及有关的日常行政管理工作，对园区的经济社会发展负总责。但在实际运行中只执行开发和建设功能，且仅限金水片区管理，造成在与相关部门协调时，出现这样那样的不顺畅；权责不对等，导致园区在企业建设和管理中不能实行有效管理。 三、发展环境 当今世界，和平与发展的时代主题没有变，世界经济在深度调整中曲折复苏。新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，国际产业分工格局正在重塑。全球产业竞争格局正在发生重大调整，国际金融危机发生后，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，重塑制造业竞争新优势，加速推进新一轮全球贸易投资新格局。一些发展中国家也在加快谋划和布局，积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间。我国经济长期向好的基本面没有改变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，新动力正在强化，新业态不断出现，我们仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。 “十三五”时期，尽管面临经济下行压力加大等复杂的发展形势和挑战，但全县经济社会又好又快发展的基本面和长期持续向好的趋势不会改变，是把握机遇，进一步加快发展的重要战略机遇期；是推进全面建成小康社会的关键期；是深化改革开放、转变发展方式、加快结构调整、促进科学发展的攻坚期；是进一步推进新型工业化、城镇化和扩大开放的加速期；是生态文明和基础设施建设的提升期；是改善民生、民族团结、社会和谐稳定的促进期。 （一）发展机遇 一是与全国、全省、全市差距将进一步缩小。峨山县生产总值突破60亿元，人均GDP近4万元，投资、消费、进出口、财政收入、城乡居民收入等指标连续多年保持快速增长。“五化同步”推进步伐加快，综合交通运输体系日益完善，发展基础逐步增强，人民群众求发展、谋幸福愿望强烈，为富民强县提供了不竭动力。随着对外开放条件的不断完善，生态、区位等优势必将在招商引资、产业转型过程中进一步凸显，承接产业转移和利用外资水平将进一步提高，综合交通枢纽、现代物流产业、绿色生态环境、重大水利工程和城镇基础设施等重点领域持续发力，工业化和城镇化进程将继续加快，县域经济将继续保持中高速增长以实现跨越发展，很可能保持高于全国、全省、全市平均水平的发展速度，进一步缩小与全国、全省、全市的差距。 二是发展优势将进一步显现。随着国家和省大力推进“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、中国-中南半岛国际经济走廊、滇中城市经济圈一体化发展、环滇中环线经济带和甸中—十街生物产业园的规划，为开创对外开放新格局、加强对外交流合作、促进经济增长打开了一条新通道，有利于峨山县把握承接资本转移、产业转移、技术扩散和项目转化的机遇期，主动融入国家和省市整体发展战略，强化内外开放合作，拓展发展空间；有利于发挥交通区位、资源丰富、要素成本低、市场潜力大、政治经济环境稳定的优势，在承接国内外产业转移中抢占先