2021移动互联网应用程序（APP）个人信息保护治理白皮书

1、 No.202116移动互联网应用程序（APP）个人信息保护治理白皮书中国信息通信研究院2021年11月 版权声明本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前言近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术迅猛发展，与经济社会发展、人民生产生活交织融合，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有。我国移动互联网应用创新活跃，截至今年 9月底，我国移动电话用户总数达16.4亿，移动互联网应用程序（APP）在架数量达 274万款，第三方应用商店在架应用分发总量达到 20164亿次，各类 APP蓬勃发展，新模式、新业态不断涌现，渗透千行百业、便利方方面，已成为数字经济发展的重要力量。与此同时，APP侵害用户权益、违规收集使用个人信息的问题日益突出，已成为关乎人民群众获得感、幸福感和安全感的重要问题。党的十九届五中全会上，习近平总书记对推进国家治理体系和治理能力现代化做出了全面部署，对保障国家数据安全、加强个人信息保护提出了

2、明确要求。工业和信息化部坚决贯彻党中央决策部署，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，大力推进电信和互联网领域 APP个人信息保护治理工作。这项工作得到了社会各界的广泛关注和积极支持。经过各方共同努力，APP个人信息保护政策法规不断完善，相关技术标准体系基本形成，全国APP技术检测平台建设稳步推进，APP专项整治行动有效震慑违法侵权活动，APP个人信息保护治理工作取得了阶段性重要成果。2021年是中国共产党成立一百周年，也是 “十四五”开局之年。2021年 11月 1日，我国个人信息保护法正式施行。站在新征程上，党中央对个人信息保护工作提出了更高要求，人民群众对个人信 息保护工作给予了更高期待。为充分总结成效经验，持续深入推进APP个人信息保护治理工作，在工业和信息化部指导下，中国信息通信研究院组织编写了移动互联网应用程序（APP）个人信息保护治理白皮书，从法律法规、标准体系、检测平台、监管实践等方面，系统梳理了前期有关部门组织开展 APP个人信息保护治理工作的情况，并对下一步纵深推进治理工作提出了展望。期待白皮书能为相关企业和广大用户了解我国 APP个人信

3、息保护治理工作提供有益参考。 目录一、 APP个人信息保护治理的重要性紧迫性日益凸显 .1（一）落实中央决策部署的重要举措 .1（二）维护用户合法权益的现实需要 .2（三）营造公平竞争环境的关键手段 .2（四）顺应国际发展趋势的普遍做法 .3二、 APP个人信息保护治理工作取得显著成效 .4（一）依法治理，政策法规制度持续完善 .4（二）规范指引，标准体系建设基本形成 .8（三）技管结合，检测平台建设稳步推进 .11（四）专项整治，用户权益保护明显改善 .16三、纵深推进 APP个人信息保护治理工作 .24（一）补齐短板，持续完善监管制度依据 .24（二）加强协同，建立健全联动治理机制 .26（三）发挥优势，提升技术手段治理效能 .28（四）多元共治，推动行业发展行稳致远 .29 图目录图 1 APP个人信息保护标准框架 .8图 2全国 APP检测平台检测流程大屏 .13图 3全国 APP检测平台总体架构图 .15图 4 337号文各批次通知、通报、下架应用数量.17图 5 337号文各阶段问题数量.17图 6 337号文通知应用问题项.18图 7 337号文通报应用问题项.18图 8

4、 337号文下架应用问题项.19图 9 164号文各批次通知、通报、下架应用问题数量.20图 10 164号文各阶段应用问题数量.21图 11 164号文通知应用问题项.21图 12 164号文通报应用问题项.22图 13 164号文下架应用问题项.22表目录表 1 337号文各阶段应用类型.19表 2 164号文各阶段应用类型.23 一、APP个人信息保护治理的重要性紧迫性日益凸显当前，以移动互联网为代表的新一代信息通信技术快速发展，数字化、网络化、智能化加速推进，不断催生新业态、产生新模式，推动各类应用程序蓬勃发展，我国 APP在架数量和用户规模持续扩大，已经成为个人信息保护的关键领域。移动互联网发展焕发新活力的同时，也带来了一系列侵害用户个人信息权益问题，开展 APP个人信息保护治理成为党中央国务院高度关注、人民群众广泛关切、经济发展迫切需要、国际社会普遍推进的重要议题。（一）落实中央决策部署的重要举措开展 APP个人信息保护治理是信息通信行业落实“以人民为中心”发展思想的具体体现，也是认真贯彻党中央国务院决策部署的重要举措。习近平总书记指出，“要适应人民期待和需求，加快信息化服

5、务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感 ”。党中央国务院高度重视个人信息保护问题，党的十九届五中全会提出，要保障国家数据安全，加强个人信息保护。近年来，国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家市场监督管理总局等监管部门贯彻落实党中央国务院决策部署，持续组织开展个人信息保护治理工作，把“以人民为中心”思想贯穿到工作的各个环节。工业和信息化部立足主责主业，大力推进电信和互联网领域个人信息保护工作，聚焦人民群众反映强烈、社会高度关注的 APP侵害用户个人信息权益问题，迅速出击、积极作为，切实解决人民群众最关心最直接最现实的问题。1 （二）维护用户合法权益的现实需要进入数字经济时代，技术发展日新月异，万物互联、人机交互使得个人信息保护面临前所未有的挑战，不仅极大地扩展了个人信息收集使用的规模，也加剧了个人信息泄露、滥用的风险。我国互联网产业普遍采用“前端免费、后端获利”的模式，随着信息通信技术的演进，企业盈利模式也从在线广告向基于大数据的定向推送、精准营销转变，用户个人信息成为企业获利的核心价值来源。虽然近年来我国个人信息保护力度不断加大，但在现实生活中，由于企业个人信息保护能力良莠不齐，用户个人信息收集使用规则、目的、方式和范围仍存在不明确的地方，用户个人信息保护仍然面临诸多问题和挑战，尤其是APP侵犯用户个人信息问题突出。截至目前，我国移动应用程序数量达 274万款，部分 APP随意收集、违法获取、过度使用个人信息情况比较严重。例如，2021年央视“315”晚会反映出“商家安装摄像头盗取人脸识别信息”“招聘平台贩卖个人简历信息”“APP、SDK违规收集使用个人信息”等诸多侵害用户个人信息权益问题。深入开展 APP个人信息保护治理工作，维护用户个人信息合法权益，切实回应用户权利

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