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市供销社建立农民专业合作社联合社存在问题及对策--11.27

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1、市供销社建立农民专业合作社联合社存在问题及对策为贯彻落实中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定（中发201511号）文件精神，市供销系统通过组建发展“农合联”，解决小生产与大市场的矛盾，改变小农户与大企业不对等的经营状况，努力实现横向一体化规模化经济和纵向一体化产业经济的联合发展，把“农合联”真正办成引领农村经济发展的重要联合经济组织。一、基本情况全市现已建成“农合联”00个，其中，县级“农合联”00个，乡镇“农合联”00个，加入“农合联”的农民专业合作社000个，其中，种植类农民专业合作社00个，养殖类农民专业合作社00个，供应类农民专业合作社0个。种植、养殖项目涉及主要产品有核桃、水果、桑蚕、油茶、稻谷、药材及猪、牛、羊、鸡、鸭等，供应品种以农业生产资料配送、供应及农作物、水果植保服务为主。全市“农合联”经济组织建设正处于搭建平台，起步发展阶段。二、“农合联”主要工作措施及成效（一）下达工作任务。根据上级相关部门下达的年度绩效考评指标任务，细化分解任务指标。全市应组建“农合联”任务00个，实际完成00个。（二）建立示范县。我市以某某县组建“农合联”作为示范县，要求其他县（

2、区）学习某某县“六个建”工作经验：一是组建成立代理记账公司，利用供销社企业充裕的财务人员资源，组成会计记账团队共00人统一为成员社、家庭农场进行规范记账。二是构建管理机制和培训机制，强化“农合联”内部管理工作，制订相关章程和管理制度，把记账业务工作层层分解落实，开展日常业务督查工作，实施全员绩效考评管理机制，不断提高记账服务工作质量；组织开展合作社各项业务的技术培训。三是搭建农产品“产、供、销”服务平台，利用供销社农村电商服务中心（站），举办现场观摩会、产品展销会等形式帮助成员社推销产品，为广大成员社共同搭建农产品“产、供、销”服务平台。四是创建品牌，积极为成员社创建“三品一标”品牌服务，现已注册有“XXX”、“XXX”等商标，拥有如粳米、粳茶、农佰（精炼）茶油、火麻油、黑山猪（羊）等一系列知名农产品。五是新建农产品加工企业，依托实力较强的成员社投资近000万元，新建油茶、粮食等林农产品深加工厂共00个，为成员社解决林农产品品质粗劣、价格偏低等问题，进一步帮助成员社提高林农产品的增值能力。六是共建争取政策资金扶持机制，积极协助各成员社争取国家各项政策性资金扶持，协助00个成员社申报扶持

3、资金，共获得扶持资金00万元。三、“农合联”工作存在的主要问题（一）组织规模小。全市共有农民专业合作社0000个，加入“农合联”仅有000家，加入“农合联”的农民专业合作社占全市农民专业合作社总数的3%，“农合联”组织规模很小。（二）政府扶持力度不足。一是全市仅有某某县获得政府扶持“农合联”发展资金00万元，其他县（区）均由供销社出资组建、运行“农合联”，造成运行资金严重缺乏，部分县出现重组建，轻管理，重平台建设，轻平台运行的失衡现象。二是以政府引导、“农合联”组织实施的农产品“三品一标”申报工作比较滞后，还没有从根本上解决各成员社农产品买难卖难问题。（三）服务功能不能完全发挥。“农合联”联合优势尚不明显，助推脱贫攻坚、产业带动力还不够强。（四）专业技术人才缺乏。除了财会、营销专业人才基本满足“农合联”服务需求外，电子商务、种植、养殖技术人才缺乏，服务成员社只能靠暂时聘请农业、畜牧水产技术人员，难于开展成员社“菜单式”服务。四、对策及建议（一）围绕实施乡村振兴战略，扩大“农合联”组织规模。把组建“农合联”作为全市实施乡村振兴战略的突破口，让“农合联”成为农业产业化经营的主力军，成为实现

4、农业现代化的合作经济组织。把全市农民专业合作社纳入“农合联”进行统一管理，到2021年，通过四年时间的努力，把全市0000个农民专业合作社全部加入“农合联”，成为成员社，扩大“农合联”组织规模，理顺组织关系，完善组织构架。（二）围绕巩固脱贫攻坚成果，政府加大支持“农合联”发展力度。研究近期和长远规划，把近期助推脱贫攻坚作为重点工作任务，把巩固脱贫攻坚成果作为长期工作目标，把“农合联”建设成为党和政府巩固和提高脱贫攻坚成果的重要载体。各级政府在政策和资金上给予扶持。一是政府在税收、项目等方面加大对“农合联”的政策扶持力度。二是通过政府引导、“农合联”组织实施的方式，积极开展创建全市农产品“三品一标”工作，切实把全市的农产品品牌做大做强。三是政府加大资金扶持力度，确保“农合联”正常运转。四是把“农合联”各项业务具体工作纳入每年的财政预算，确保机构运行稳定。（三）围绕探索机制创新，充分发挥“农合联”资源优势。积极探索“农合联”机制创新，扩大示范覆盖面，在探索出亮点、有特点方面下功夫，形成具有本地特色，可复制可推广的工作经验，在全市推广应用。一是强化制度创新。结合各地实际情况，健全“农合联”规

5、章制度，用制度规范“农合联”各项管理，明确“农合联”和成员社应该遵守的法律、法规和章程，激发工作人员和成员社的工作积极性。二是强化“农合联”内部管理机制创新。成立技术服务、电子商务线上线下营销、产业规划等机构，从事对农村合作经济组织的业务技术指导服务、农产品及农产品加工产品营销等工作。三是强化经营机制创新。利用现代化的新商业模式，对原有的活动范围进行调整，规避陈旧营销模式，坚持服务“三农”宗旨，以扩大经营成员社产品为核心，覆盖全市农产品营销范围。重新梳理延伸业务触角，利用现代互联思维，利用城乡大数据，使用先进的移动化营销手段，通过开展农村电商，网上网下融合开展购销业务，为成员社开拓市场，增强服务功能，增加农民收入。四是强化产业扶持带动机制创新。积极承担政府向社会购买的公共服务，以涉农企业、基层供销社和农民专业合作社为依托开展土地托管工作，积极培育农业经营主体，扶持和促进农业产业化经营，开展代耕代种，统防统治、统一收购、统一存储销售等“保姆式”、“菜单式”社会化服务，推动农业适度规模经营，统一利用供销社e家电商平台，在各地区开展和组建商品基地、物流配送等电子商务基础建设，带动供销社电子商务主体的发展。（四）工作建议。建议由自治区供销社、自治区农业厅联合开展调研，为自治区人民政府起草关于“农合联”发展的指导性意见文件，明确“农合联”公共服务功能定位和扶持政策，尤其是支持在内部融资扶持政策，放宽对“农合联”融资渠道和融资方式的各种限制，切实帮助合作社有效解决内部资金紧缺问题，为“农合联”充分发挥服务功能提供政策依据和保障。- 5 -

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