生产建设项目水土保持管家之策
9页1、生产建设项目水土保持管家之策姜德文(1.水利部水土保持监测中心,北京 100055;2.塔里木大学,新疆阿拉尔市843300)关键词建设项目;放管服;水土保持;管家;技术服摘 要建设项目放管服改革精减审批,更多事项改为承诺,水土流失防治的许多法定工作转由项目法人自我、主动承担,不作为、不诚信守约者将面临行政处罚、信用惩戒、问责等,水土保持管家服务应势而生,成为今后突出需求。水土保持管家机构和团队应具备熟知法律与标准,全方位全过程管控,先进管理方法与手段,多专业高层次的团队实力,较强的学习和培训等能力。管家服务应以项目主人的责任意识,担负起项目法人的管理工作;以职业经理人的素养,开展专业化的精准服务;以时效第一的工作部署,事先防控;以尽心竭力的工作,防范水土流失隐患和风险。随着建设项目放管服改革的不断深入,行政审批、监督管理、全程服务等持续深化改革,各地、各行业的营商环境得到很大提升。今后,越来越多的行政审批事项会取消、简化、下放,大量审批事项变为企业承诺将是主流和新常态,法律法规规定的义务和责任,技术标准确定的行为准则,转变为企业自主主动遵守,放管服还在深化简政放权、放管结合、优化服务
2、改革。国家出台了相关文件,鼓励、引导工程建设领域全过程咨询服务。在此新形势下,水土保持管家服务成为市场新需求。管家是为生产建设项目提供水土保持全面管理的技术服务,可以包括水土保持后续设计、施工单位管理、水土保持方案编制、水土保持监测、监理、验收评估、档案管理等具体工作,更重要的是经项目法人授权管理生产建设项目水土保持各项工作,不完全等同于水土保持总包业务,本文就水土保持管家服务做一探索。1 放管服改革不断深化,水土保持管家服务需求突出1.1 政府简政放权,企业主动尽责成为改革方向“放”就是对企业进行松绑,进而激发市场活力。国家的思路是用政府审批的减法换取市场活力的乘法,打造更好的营商环境,培育和激发市场主体活力。以往市场准入的行政核发资质大量取消,改为企业自主选择,规定的义务和事项改为企业自主履行。按照国务院要求,持续深化投资建设领域审批制度改革,推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用,进一步放出活力、管出公平、服出效率。精减、取消行政审批后,项目法人从水土保持项目准入、建设过程、到投产运行各环节,无论是工作程序,还是行为实体,都要自主、主动遵守法律法规、技术标准,承担起依法合规建
3、设和运行的责任。这就促使项目法人要加强对国家法律和标准的深入学习,严格遵守执行,避免违规行为造成不良后果,许多大中型企业为此专设了法律顾问、技术总监、专职项目经理等职,以适应改革的新形势。1.2 从被动接受管理走向企业和个人主动诚信守约以往的社会管理,主要靠各级政府、各部门、各行业的宣传教育、检查监督、执法司法等外部力量,管理者耗费了大量人力物力财力,被管理者往往是被动遵法守规,生产建设单位总是在被处罚、整改的教训中提高认识,了解法律,缺乏内生的约束力和动力。随着社会的文明进步,放管服的不断深化,市场的大门开的更大,准入门槛越来越低,国家更加注重培育公民、法人、社会组织的诚信自律,创新信用守约、自我管理新体制新机制。为此,在国家社会信用体系建设规划纲要中提出要以法律法规、标准、合约等为依据,以守信激励、失信惩戒为机制,增强全社会的诚信意识,提高信用水平。国务院进一步出台了建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快推进社会诚信建设的指导意见,加快推进社会信用体系建设,构建以信用为基础的新型监管机制,着力构建新的社会管理机制。放管服改革中,生产建设项目的水土保持方案编制、水土保持监测、水
4、土保持工程监理、水土保持设施验收报告编制等技术服务工作,也走向了社会组织自律、行业自律、从业机构和人员自律的新模式。水利部加快构建水利建设市场主体信用评价制度建设,印发了生产建设项目水土保持信用监管“两单”(重点关注名单、黑名单)制度、生产建设项目水土保持承诺制管理、生产建设项目水土保持问题分类和责任追究标准等文件,规范市场行为,一年多来各流域机构、各省陆续公布了一批被列入水土保持“重点关注名单”、“黑名单”的机构,运用信用评价机制,惩戒失信企业,维护市场秩序。1.3生产建设项目水土保持管家服务需求随着放管服的不断深化,一方面,生产建设单位对国家水土保持法律、行政法规、地方法规、规章、规范性文件等系列法规制度,国家标准、行业标准、地方标准等标准规定没有全面、系统、正确的了解和掌握,虽然主观上要遵法守规,但面对大量的、具有专业知识的法规和标准,很难学习到位,并指导工程建设。另一方面,项目建设又是由众多的、不太了解水土保持规定的施工单位承担,工程建设和生产过程中就会出现违法违规行为,有的甚至留下了水土流失危害的隐患和风险,建设单位和施工单位就会面临行政处罚、停工整改、信用惩戒、责任追究等后
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