土地管理法与城乡规划法的适用不同
4页1、【土地管理法与城乡规划法的适用不同】土地管理法和城乡规划法在对违法建设行为处罚方面分工不同,城乡规划法不适用违法占地行为的查处裁判要旨 “法定职责必须为,法无授权不可为”要求行政机关既要积极履行职责,又不能违反职权法定的原则。“合理利用土地,切实保护耕地”与“协调城乡空间布局,改善人居环境”是土地管理法和城乡规划法分别想要实现的行政管理目的。按照土地管理法和城乡规划法的规定,符合颁发建设工程规划许可证条件的建设行为一般不会出现破坏耕地的情况,但是在耕地上的违法建设行为一定不符合城乡空间布局。这种情形的存在,是否等同于城乡规划法既可以对违规建设的行为进行处罚也可以对违法占地的行为进行处罚,结论是否定的。 城乡规划法主要针对的是“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证进行建设”的违法行为,该法只是将“确需占用农用地的,应当依照中华人民共和国土地管理法有关规定办理农用地转用审批手续”作为“核发乡村建设规划许可证”的前提条件,而对于“未办理农用地转用审批手续”、“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准”的违法行为如何处罚并未作出规定。而土地管理法主要针对的是违法占地行为,比如“擅自将农
2、用地改为建设用地”、“占用耕地进行建设以及破坏种植条件的其他行为”、“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准”等。由此可见,土地管理法和城乡规划法在对违法建设行为处罚方面是有分工的,城乡规划法不处罚擅自将农用地改为建设用地、占用耕地进行建设等违法行为,土地管理法不处罚未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证进行建设的违法行为。裁判文书吉林省长春市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)吉01行终297号上诉人(原审被告)长春市绿园区林园街道办事处,住所地长春市绿园区基隆南街527号。法定代表人王志宏,主任。上诉人(原审被告)长春市绿园区人民政府,住所地长春市绿园区和平大街2288号。法定代表人薛文革,区长。被上诉人(原审原告)李凤芹,女,1942年2月1日生,汉族,住长春市绿园区青年路街道杨家粉房委6组。上诉人长春市绿园区林园街道办事处(以下简称林园街道办)、上诉人长春市绿园区人民政府(以下简称绿园区政府)因土地行政强制一案,不服长春市绿园区人民法院(2019)吉0106行初13号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院认为,本
3、案被诉行政行为是林园街道办于2018年9月28日对李凤芹作出的责令拆除决定书,中华人民共和国土地管理法第七十七条规定“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”,第八十三条规定“期满不起诉又不自行拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行,费用由违法者承担。”故林园街道办不是适格的处罚主体,中华人民共和国城乡规划法第65条的适用前提是在乡、村庄规划区内,案涉建筑物系建设在承包地上,不适用中华人民共和国城乡规划法进行处理,被诉强制拆除执行决定书认定事实不清,适用法律不当,应予撤销。依照中华人民共和国行政诉讼法第70条之规定,判决撤销林园街道办李凤芹作出的责令拆除决定书;撤销绿园区政府作出的长绿府复决字(2018)第2号行政复议决定书。案件受理费50.00元由林园街道办承担。上诉人林园街道办上诉称:一、上诉人作为街道办事处处罚主体与执法主体均适格。林园街道办作为经批准设立的区政府派出机关,依法行使乡镇一级人民政府的职权。对辖区内的三个行政村辖区内行使乡镇一级政府
4、的管理权,有权依照城乡规划法对村庄规划区的违法建筑行使处罚权和执法权。二、根据城乡规划法第二条第二款、村庄和集镇规划建设管理条例第三条第一款的规定,一般而言,村庄。集镇总体规划又包括了农田规划、交通规划、尽管规划、建设规划等内容,案涉建筑物位于林园街道办下辖杨家村规划中,应属于城乡规划法各类规划区内。另外,规划法的立法宗旨之一是保护耕地,案涉违法建筑物建设在耕地上,应适用城乡规划法进行行政处罚。综上,原审认定不当,适用法律错误,请求撤销一审判决,驳回上诉人的诉讼请求。上诉人绿园区政府上诉请求及理由与上诉人林园街道办相同。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致,本院予以确认。另查明,2018年3月26日吉林省人民政府作出吉国土资耕函【2018】92号征地批复,对涉案土地决定征收。本院认为,“法定职责必须为,法无授权不可为”要求行政机关既要积极履行职责,又不能违反职权法定的原则。本案需要明确的问题是土地管理法调整的“非法占用集体所有农用地(耕地)”的行为是否也可以依照城乡规划法进行处罚以及法律是否授权街道办事处对该类违法行为进行处罚。一、关于该类行为是否可以依照城乡规划法进行处罚问题
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