天津市设施农业“十四五”发展规划

1、天津市设施农业“十四五”发展规划2021年4月 目 录第一章 发展基础6一、主要成效6二、发展机遇10三、制约因素及存在问题12第二章 总体要求17一、指导思想17二、基本原则17三、发展目标19第三章 规划布局22一、规划思路22二、产业布局22三、各涉农区发展计划24四、设施农业（种植业）主推棚室类型28第四章 发展方向和重点任务30一、坚持协调发展，扩大面积补牢发展短板30二、坚持创新发展，提升科技信息发展水平32三、坚持开放发展，推进供给侧结构性改革34四、坚持绿色发展，加大资源生态保护力度36五、坚持共享发展，推动各类主体同步发展37第五章 保障措施39一、强化组织管理，明确职责分工39二、强化用地保障，优化发展空间39三、强化政策扶持，做好资金整合40四、强化全面服务，促进多元发展，41五、强化科技支撑，推动持续发展41六、强化考核监督，有效压实责任42 3 前 言设施农业是现代农业的显著标志，促进设施农业发展是实现农业现代化的重要任务。发展设施农业既是提升农业效益水平、促进农民增收和繁荣农村经济的重要途径；也是发展现代都市型农业，实现农业集约、节约、环保、绿色发展的需要，

2、更是“菜篮子”产品稳定供应的重要保障。为扎实推进天津市农业供给侧结构性改革，有效落实“菜篮子”市长负责制考核任务，根据十九大提出的实施乡村振兴战略总体部署和中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议要求，依据市委、市政府决策部署和天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要提出的设施农业发展目标，按照“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”的总体思路，抢抓“十四五”期间土地出让收益用于农业农村比例将提升到50%的政策机遇，有效发挥天津位于京津冀城市群和环渤海经济圈的区位优势，以生物技术、人工智能、5G、云计算、物联网、区块链等新技术革命与农业交互联动，不断拓展我市优质精品农产品的市场占有率，满足城乡居民个性化、多样化、高品质化的消费需求，打造京津两个特大城市菜篮子供应保障基地，全面提高产业土地产出率、劳动生产率和资源利用率，特制定天津市设施农业“十四五”发展规划。第一章 发展基础一、主要成效近年来我市涉农部门和各涉农区认真贯彻落实市委、市政府决策部署，抢抓京津冀协同发展历史机遇，凝心聚力、攻坚克难，通过实施农业综合开发、现代设施农业

3、示范园、结对帮扶困难村、种植业设施标准化改造等一系列惠农政策，全市种植业生产设施综合生产能力不断提高，“冬淡”季节蔬菜上市品种日益丰富，设施蔬菜、水果、花卉等种植业设施快速发展，畜牧、渔业生产设施发展水平稳步提升，设施农产品质量安全一直保持较高水平。设施生产在稳定菜篮子供给、调优产业结构、保障质量安全以及促进农民增收等方面都取得了较好的成绩。（一）保供稳价作用日益凸显“十三五”期间，我市设施蔬菜年产量稳定在140万吨以上，占全市蔬菜总产量的60%以上。年蔬菜上市种类包括黄瓜、番茄、芹菜、菠菜、韭菜、生菜、西葫芦、茄子、青椒、甘蓝、油菜、豆角、食用菌等上百个品种，有效保障和丰富了菜品的市场供应，特别是“冬淡”季保障能力稳定。2020年我市肉类总产量达到29.46万吨、禽蛋20.83万吨、牛奶50.07万吨，主要畜禽产品总产量、人均占有量均居京津沪首位，其中，牛奶人均占有量是全国平均水平的1.4倍。2020年我市水产品总产量达到27.87万吨。设施农产品的稳定供给，有效平衡了供需矛盾，抑制了市场大幅波动，提高了应急供给能力，“十三五”期间全市农产品市场价格运行较为平稳。（二）产业布局结构不

4、断优化设施种植业规模化、连片经营趋势明显。以北部远郊蔬菜生产聚集区和武清北部“京津鲜菜园”蔬菜生产聚集区等区域为主的产业聚集区规模化、连片经营趋势逐步增强，全市以设施蔬菜生产为主的龙头企业和农民专业合作经济组织达到207个，累计建设提升规模化规范化设施示范园区102个，设施蔬菜产业区域布局不断优化，规模化、集约化水平稳步提升，产业带动能力持续提高。同时，以小站稻工厂化基质育秧和鲜食玉米工厂化育苗为代表的粮食作物育秧育苗设施快速发展。设施畜牧业现代化养殖水平明显提升，蛋鸡自动化立体笼养、自动集蛋，奶牛智能挤奶、TMR及智能管理，生猪养殖环境控制、自动饲喂、粪污收集等新设施、新设备在生产中普遍应用，畜禽养殖设施化、信息化、智能化水平取得新突破。设施渔业通过科学实施增殖放流、控制国内捕捞、发展远洋渔业和海洋牧场，产业布局和结构持续优化。（三）基础设施条件持续改善“十三五”期间，累计对全市6000余亩陈旧老化棚室进行标准化设施改造，农业综合开发新建近1000亩新型节能日光温室，落实各级财政补助资金近2亿元，以节能日光温室为代表的高档设施比例进一步扩大，规模化基地、园区水、电、路、渠等基础设施建

5、设和水肥一体化、保温被、卷帘机、小型农机具等物化技术装备水平不断提升，并配套建设提升了一批育苗工厂和冷藏保鲜及初加工设施等。设施畜牧业累计对241个规模养殖场进行了标准化改造建设，培育8个龙头企业做强做大带动540个养殖单元提升设施水平，建成10个绿色循环畜产品生产示范基地。设施渔业提升工程成效显著，累计创建农业部水产健康养殖示范场72家，建成现代渔业园区70个，改造工厂化循环水养殖面积50万平方米，新建稻渔综合种养示范基地4万亩，创建了50个优质高效渔业养殖生产基地。（四）质量安全水平稳步提升“十三五”期间，覆盖市、区、乡镇、基地四级的蔬菜质量安全检测监管体系持续完善，例行抽检覆盖了全部规模化蔬菜基地，年速测蔬菜样品能力达到10万个，农残综合抽检合格率总体稳定向好。年均规范运行已建成放心菜基地150家以上。累计建成312家放心肉鸡基地、360家放心生猪基地、12家全产业链放心猪肉销售点，同步建成放心肉鸡、放心猪肉信息化管理系统，构建了畜产品质量安全追溯系统，所有地产畜禽及畜禽产品检疫出证、违禁物质检测、肉品品质检验等功能更加完善。累计建成放心水产品基地93个，认定无公害水产品企业16

6、2家，构建了水产养殖基础信息数据库、水产品质量安全追溯、水质在线监控和水生动物远程诊断“四位一体”的数字化水产品质量安全监管体系。（五）科技支撑能力明显增强“十三五”期间，我市规模化设施园区互联网、物联网技术应用快速发展，引领设施农业向智能化控制、精准化管理和资源高效化利用方向发展。建设现代农业产业体系，大力实施新优品种研发示范、工厂化商品育苗、设施生产管理、抗逆栽培、绿色防控、节地栽培、适用技术创新等项目，累计新登记蔬菜品种1024个，黄瓜、花椰菜等种子本地品种市场占有率超9成。同时，蔬菜生产及重要批发市场价格信息监测体系不断完善，全面开展产销监测、分析研判、预警信息发布，为引导产业布局、结构调整和品种更新换代发挥了重要作用。先后实施了“互联网+畜禽业”智能化养殖系统的集成与示范等50余项科技成果转化、推广和帮扶项目，畜禽健康养殖抗生素替代关键技术研究与应用等5个项目分别获得天津市科技进步一、二等奖。先后实施国家和市级渔业科技项目233项，登记科技成果190项，制定行业技术规范、标准、技术要点28项，组建科技帮扶团队6个，累计培训科技人员、渔民1.1万人次。（六）促农增收成效显著设施

7、种植业，特别是设施蔬菜产业已成为天津农业的一大支柱，是近年来我市农业调整结构、提质增效、促农增收的一大亮点。2020年全市蔬菜总产值115.03亿元，其中设施蔬菜总产值80.5亿元，占蔬菜总产值的70%以上。设施蔬菜产业已成为助推天津现代都市型农业快速升级的支柱产业。已成为菜农的重要收入来源。生猪、奶牛、蛋鸡和肉鸡养殖规模化水平分别达到82%、100%、74%、87%，居于全国前列，已成为养殖户增收的“稳定器”。围绕渔业供给侧结构性改革要求，本着促进渔业产业化发展和渔民增收致富“共赢”的思路，以“龙头企业+家庭农场”、“龙头企业+基地”和“龙头企业+合作社”等多种模式带动农户发展，户均增收3万元以上。二、发展机遇（一）政策环境持续优化。伴随乡村振兴战略的深入实施，以及坚持农业农村优先发展方针的有效落实，特别是“十四五”期间土地出让收益用于农业农村比例将提升到50%，更多的资源要素将向农村聚集，“新基建”和“三农”领域补短板的持续推进，乡村产业发展用地政策不断完善，人才和科技支撑不断强化，农产品仓储保鲜冷链物流等基础设施持续优化，将为我市设施农业升级发展带来难得的历史机遇。（二）区位优势

8、得天独厚。我市位于京津冀城市群和环渤海经济圈，随着京津冀协同发展上升为国家战略和交通一体化的逐步发展，有利于提高要素利用效率、减少资源错配，能够有效弥补我市设施农业发展的不足与劣势，进而加快产业发展步伐。显著的区位优势可让我市生产的鲜活农产品可以一小时内抵达京津唐等主要大城市消费市场。同时，天津市是“一带一路”重要节点，依托天津港在中国北方特别是京津冀地区的对外贸易龙头地位，国际市场增长空间潜力较大。（三）市场前景更加开阔。“十四五”期间，从全国大市场看，农产品需求总量仍将刚性增长，且伴随消费结构升级加快，城乡居民的消费需求呈现个性化、多样化、高品质化特点，休闲观光、健康养生消费渐成趋势，高档精品农产品发展的市场空间巨大。利于我市根据产业基础和区位优势资源进行产业结构调整，抢占高端农产品市场，促进设施农业产业转型升级。（四）科技助推产业升级。“十四五”期间正值新一轮技术革命爆发期，生物技术、人工智能将在农业中广泛应用，5G、云计算、物联网、区块链等与农业交互联动，新产业、新业态、新模式不断涌现，必将持续引领我市设施农业转型升级。同时，天津市拥有一批在育种与农业创新领域处于国内第一梯队的

9、科研院所，以及多个大型种业企业，具备显著科研技术优势，能为我市设施农业发展提供强劲驱动力。（五）品种品牌优势突出。经过多年发展，我市目前已形成沙窝萝卜、“小兔拔拔”水果萝卜、百利生菜、劝宝韭菜、多兴庄园等蔬菜品牌以及茶淀葡萄等水果品牌；二商迎宾、众品、天穆等肉类品牌；天祥水产、七里海河蟹、“盐汪子”虾等众多市场知名度高的水产品牌。此外，通过多年培育，我市在国内设施专用品种研发选育处于国内领军地位，育种品牌优势明显、市场广阔、认知度高，有利于带动我市设施农业经营主体打造品牌，提升市场竞争力。三、制约因素及存在问题伴随城市化进程加快，生产及市场产销结构变化的影响，我市设施农业（种植业）发展还面临一些限制瓶颈和亟待破解的难题，主要表现在以下五个方面：（一）设施农业结构布局与资源环境承载能力不相适应一是产业布局与水资源分布不匹配。我市除蓟州区全境、宝坻区、武清区北部为非超采区外，其他地区均为地下水超采区，占市域面积的79.2%（见下图），到2022年，除应急情况外，地下水超采区基本实现深层地下水零开采，而在此区域内，集中了大量依靠开采地下水的设施蔬菜种植园区，需要向北部非超采区适度转移。二是产业发展争地矛盾日益突出。近年来我市耕地总数持续减少，有限的耕地需同时确保粮食安全和“菜篮子”稳定供给。设施农业用地虽然属于农业内部调整，不需落实耕地占补平衡，但备案为设施农用地后，耕地保有量会减少，给耕地保有量考核带来较大压力。且现有成片耕地已大部分划定为永久基本农田，开发利用极度受限。图1 天津市地下水超采区示意图（二）设施配套水平落后由于各涉农区的地理位置差异、自然优势不同以及财政状况差异，导致各涉农区基础设施发展程度参差不齐，配套的公共服务差距较大。且各涉农区与设施农业发展相配套的产地批发市场、田头预冷等仓储冷链物流设施，以及农产品加工、中央厨房等净菜处理设施

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