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Word文档下载后（可任意编辑） 巩固脱贫攻坚成果 　　稳固脱贫攻坚成果 新华社北京3月22日电打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步稳固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区进展和乡村全面振兴为实现稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接，现提出如下意见 一、重大意义 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，纳入"五位一体'总体布局和"四个全面'战略布局，作出一系列重大部署和支配，全面打响脱贫攻坚战，困扰中华民族几千年的肯定贫困问题即将历史性地得到解决，脱贫攻坚成果举世瞩目到2020年我国现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫、贫困县全部摘帽、区域性整体贫困得到解决"两不愁'质量水平明显提升，"三保障'突出问题彻底消除贫困人口收入水平大幅度提高，自主脱贫能力稳步增添贫困地区生产生活条件明显改善，经济社会进展明显加快脱贫攻坚取得全面胜利，提前10年实现《联合国2030年可持续进展议程》减贫目标，实现了全面小康路上一个都不掉队，在促进全体人民共同富有的道路上迈出了坚实一步完成脱贫攻坚这一伟大事业，不仅在中华民族进展史上具有重要里程碑意义，更是中国人民对人类文明和全球反贫困事业的重大奉献。

脱贫攻坚的伟大实践，充分呈现了我们党领导亿万人民坚持和进展中国特色社会主义创造的伟大奇迹，充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势脱贫攻坚的伟大成就，极大增添了全党全国人民的凝聚力和向心力，极大增添了全党全国人民的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信 这些成就的取得，归功于以习近平同志为核心的党中央顽强领导，习近平总书记亲自谋划、亲自挂帅、亲自督战，推动实施精准扶贫精准脱贫基本方略；归功于全党全社会众志成城、共同努力，中央统筹、省负总责、市县抓落实，省市县乡村五级书记抓扶贫，构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局；归功于广大干部群众辛勤工作和不懈努力，数百万干部战斗在扶贫一线，亿万贫困群众依靠自己的双手和智慧摆脱贫困；归功于行之有效的政策体系、制度体系和工作体系，脱贫攻坚政策体系覆盖面广、含金量高，脱贫攻坚制度体系完备、上下贯通，脱贫攻坚工作体系目标明确、执行力强，为打赢脱贫攻坚战提供了顽强支撑，为全面推动乡村振兴提供了珍贵阅历 脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在稳固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推动脱贫地区进展和群众生活改善。

做好稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接，关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新进展格局，关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标全党务必站在践行初心使命、坚守社会主义本质要求的政治高度，充分认识实现稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的重要性、紧迫性，举全党全国之力，统筹支配、强力推动，让包括脱贫群众在内的广大人民过上更加美妙的生活，朝着逐步实现全体人民共同富有的目标继续前进，彰显党的根本宗旨和我国社会主义制度优势 二、总体要求 〔一〕指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决不移贯彻新进展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的进展思想，坚持共同富有方向，将稳固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，健全乡村振兴领导体制和工作体系，加快推动脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步奠定坚实基础 〔二〕基本思路和目标任务脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期脱贫地区要依据形势改变，理清工作思路，做好过渡期内领导体制、工作体系、进展规划、政策举措、考核机制等有效连接，从解决建档立卡贫困人口"两不愁三保障'为重点转向实现乡村产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有，从集中资源支持脱贫攻坚转向稳固拓展脱贫攻坚成果和全面推动乡村振兴。

到2025年，脱贫攻坚成果稳固拓展，乡村振兴全面推动，脱贫地区经济活力和进展后劲明显增添，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，秀丽宜居乡村建设扎实推动，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫地区农民收入增速高于全国农民平均水平到2035年，脱贫地区经济实力显著增添，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富有上取得更为明显的实质性进展 〔三〕主要原则 --坚持党的全面领导坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，省市县乡村五级书记抓稳固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴总结脱贫攻坚阅历，发挥脱贫攻坚体制机制作用 --坚持有序调整、平稳过渡过渡期内在稳固拓展脱贫攻坚成果上下更大功夫、想更多方法、给予更多后续帮扶支持，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口扶上马送一程，确保脱贫群众不返贫在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，增添脱贫稳定性。

--坚持群众主体、激发内生动力坚持扶志扶智相结合，防止政策养懒汉和泛福利化倾向，发挥奋进致富典型示范引领作用，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富 --坚持政府推动引导、社会市场协同发力坚持行政推动与市场机制有机结合，发挥集中力量办大事的优势，广泛动员社会力量参加，形成稳固拓展脱贫攻坚成果、全面推动乡村振兴的强大合力 三、建立健全稳固拓展脱贫攻坚成果长效机制 〔一〕保持主要帮扶政策总体稳定过渡期内严格落实"四个不摘'要求，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政策连续性兜底救助类政策要继续保持稳定落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并依据脱贫人口实际困难给予适度倾斜优化产业就业等进展类政策 〔二〕健全防止返贫动态监测和帮扶机制对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、"两不愁三保障'及饮水安全状况，合理确定监测标准。

建立健全易返贫致贫人口快速发觉和响应机制，分层分类准时纳入帮扶政策范围，实行动态清零健全防止返贫大数据监测平台，加强相关部门、单位数据共享和对接，充分利用先进技术手段提升监测精确性，以国家脱贫攻坚普查结果为根据，进一步完善基础数据库建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发觉和核查机制，实施帮扶对象动态管理坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫缘由，实行有针对性的帮扶措施 〔三〕稳固"两不愁三保障'成果落实行业主管部门工作责任健全控辍保学工作机制，确保除身体缘由不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全稳固维护好已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平 〔四〕做好易地扶贫搬迁后续扶持工作聚焦原深度贫困地区、大型特大型安置区，从就业需要、产业进展和后续配套设施建设提升完善等方面加大扶持力度，完善后续扶持政策体系，持续稳固易地搬迁脱贫成果，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

提升安置区社区管理服务水平，建立关爱机制，促进社会融入 〔五〕加强扶贫项目资产管理和监督分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数公益性资产要落实管护主体，明确管护责任，确保继续发挥作用经营性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、稳固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营 四、聚力做好脱贫地区稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接重点工作 〔六〕支持脱贫地区乡村特色产业进展壮大注重产业后续长期培育，敬重市场规律和产业进展规律，提高产业市场竞争力和抗风险能力以脱贫县为单位规划进展乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施加快脱贫地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接现代农业产业园、科技园、产业融合进展示范园继续优先支持脱贫县支持脱贫地区培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，打造区域公用品牌继续大力实施消费帮扶 〔七〕促进脱贫人口稳定就业搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输出力度。

支持脱贫地区在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时广泛实行以工代赈方式延续支持扶贫车间的优惠政策过渡期内逐步调整优化生态护林员政策统筹用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，过渡期内逐步调整优化公益岗位政策 〔八〕持续改善脱贫地区基础设施条件继续加大对脱贫地区基础设施建设的支持力度，重点谋划建设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、机场、通信网络等区域性和跨区域重大基础设施建设工程根据实施乡村建设行动统一部署，支持脱贫地区因地制宜推动农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升推动脱贫县"四好农村路'建设，推动交通项目更多向进村入户倾斜，因地制宜推动较大人口规模自然村〔组〕通硬化路，加强通村公路和村内主干道连接，加大农村产业路、旅游路建设力度加强脱贫地区农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设统筹推动脱贫地区县乡村三级物流体系建设，实施"快递进村'工程支持脱贫地区电网建设和乡村电气化提升工程实施 〔九〕进一步提升脱贫地区公共服务水平继续改善义务教育办学条件，加强乡村寄宿制学校和乡村小规模学校建设。

加强脱贫地区职业院校〔含技工院校〕基础能力建设继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生养分改善计划在脱贫地区普遍增加公费师范生培育供给，加强城乡教师合理流淌和对口支援过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，完善大病专项救治政策，优化高血压等主要慢病签约服务，调整完善县域内先诊疗后付费政策继续开展三级医院对口帮扶并建立长效机制，持续提升县级医院诊疗能力加大中央倾斜支持脱贫地区医疗卫生机构基础设施建设和设备配备力度，继续改善疾病预防掌握机构条件继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制继续加强脱贫地区村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平 五、健全农村低收入人口常态化帮扶机制 〔十〕加强农村低收入人口监测以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测充分利用民政、扶贫、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、医疗保障等政府部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善基层主动发觉机制。

健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发觉和早帮扶完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制 。