浅谈改进统计行政执法力度的构想与建议.doc

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟浅谈改进统计行政执法力度的构想与建议　　　 本文从制度、管理体制、人员构成几个方面分析统计行政执法存在的问题,并提出解决方案，只有不断改革统计管理体制,才能从根本上杜绝统计行政执法的缺陷ﻭ 统计行政执法是指统计行政机关为执行统计法法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件,依法地某一具体事件或个人采取处理措施的活动党的十八大提出到２0２X年法治政府基本建成,明确将法治作为社会主义核心价值观,把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标，行政执法行为规范化建设是国家法治建设的一个重要环节,统计行政执法是贯彻落实《统计法》，实现统计依法行政的重要组成部分,是切实履行统计行政执法的职能,是建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制ﻭ 　 一、当前我国的统计行政执法还存在着一些问题　　 １.统计行政执法面对统计调查对象复杂,经济成份多元化问题 　 　随着市场经济的深化,非公有制经济迅速发展，民营、私营经济已涉足国民经济的各个行业,民营、私营经济企业统计法律意识淡漠，基础工作薄弱,由于受到利益驱动,他们往往以地方经济发展、政府开绿灯为掩护，从个人角度出发,拒绝向统计部门提供真实数据，影响统计执法工作的开展。

ﻭ 　 2.行政干预统计执法工作　 　 由于统计数据同干部的政绩、升迁联系密切，受利益驱动,有些地方和部门,为了能完成目标考核任务,或为了局部甚或小集团的利益，通过各种形式，把一些指标层层向下分解加码,导致基层单位主动或被动地在统计数据上弄虚作假，或虚报或瞒报这些统计违法行为直接引起基层统计数据失真,造成部门、地方和国家的统计数据不准确,致使政府统计公信力大打折扣统计部门往往出于对权势的畏惧,会在领导的压力和干扰面前屈服，影响了统计执法工作的顺利开展由此造成的统计数据失真远比因统计技术和统计力量等原因造成的统计数据失真要严重得多 　 ３.没有一支专职、专业的统计行政执法队伍 　　　　统计任务最重的县级统计机构，其统计力量最为薄弱，多年以来,无法成立一支专职、专业的统计执法队伍,因此，根本不具备在分布广泛的统计调查对象中,开展经常性的各种规模的法制宣传教育的条件，更不具备执行统计执法检查活动的条件ﻭ 　 　４.统计行政执法投入不足ﻭ 　 由于经费原因，执法硬件缺乏、手段落后要想把执法工作搞好,执法硬件可以说必不可少，基层统计局普遍缺乏执法车辆、录像器材、录音笔和微型打印机等执法硬件。

这会给执法过程取证带来较大困难ﻭ 　 5.统计执法人员专业知识和执法技能还需要加强 统计执法工作相对于其它统计工作，政策性和法律性都较强,执法人员必须知法、懂法，严格按照法律法规执法执法工作人员在具备较高的政治素质和道德修养的同时,还必须全面地掌握统计法律和行政处罚法规、统计业务相关知识，才能在执法过程中合理行使执法技能 二、提高统计行政执法的建议ﻭ １.增强全社会的统计法制意识加大新《统计法》的宣传力度ﻭ 《统计法》是统计工作的“根本大法”它在有效地、科学地组织统计工作，推进统计工作的现代化进程，规范国家机关、社会团体、各种经济组织以及公民在统计活动中的行为，保障统计资料的准确性、及时性和全面性等方面发挥了重大作用《统计违法违纪行为处分规定》是我国第一部关于统计违法违纪行为处分方面的部门规章,对地方、部门、单位的领导人员,各级政府统计机构、有关部门及其工作人员，统计调查对象的各类统计违法违纪行ﻭ 　 为及量纪标准作了明确规定,是查处统计违法违纪案件的重要依据新《统计法》是指导统计工作的基本准则.深化统计工作，首先要加强统计法的学习和宣传借助开展第三次经济普查的契机，充分利用经济普查培训、统计员继续教育学习、统计宣传日等进行统计法律法规的宣传,加强宣传新《统计法》的广度和深度。

增强对领导干部的法制宣传,通过领导干部法律培训使领导重视统计，了解统计违法的后果,推进依法统计利用新闻媒介宣传统计调查的意义和依法统计的重要性,提高全社会对统计工作的认知,扭转对统计对虚假数据的不良看法在大环境上,为统计调查和执法检查创造条件ﻭ 　2.加大统计执法力度努力推进依法治统　 　 加强统计法制教育和统计法制宣传,合理结合经常性检查和突击检查,加大统计执法检查力度对违反《统计法》的案件,发现一起，查处一起，按《统计违法违纪行为处分规定》坚决处罚利用新闻媒体报道统计违法案件，给违法者一种惩戒，让社会舆论给违法未被发现者一种震慑，促进统计守法环境的形成通过经常化、制度化、规范化的统计执法检查，提高人们对新《统计法》的认识,确保《统计法》的权威,为统计工作创造良好的法制环境ﻭ 　3.提高执法水平加强执法队伍素质建设　 保证执法工作的顺利进行的前提是建立强大的执法队伍,培养高素质的执法人员统计执法人员作为统计法律法规检查的执行者,直接关系到统计执法检查的质量，加强统计执法队伍建设，提高执法人员的综合素质是依法治统的关键统计执法人员要通过不断的学习统计法律法规及违法处罚规定，加强自身的执法能力。

在工作过程中也要经常的总结经验，提高自身的理论修养和办案技能,发挥执法人员的主观能动性，有效地提高统计执法水平，逐步实现全员执法 　 ４．杜绝“数字腐败”加强源头数据控制ﻭ 健全基层统计机构,加强统计网络建设，加强对统计数据的监管，提高数据透明度,做到数出有据,应统尽统推进一套表制度的实施,减少中间环节，确保统计数据真实可靠；加强统计管理体制改革，逐步实现统计工作的独立，排除统计工作的人为障碍,使新《统计法》落到实处要杜绝统计工作和统计执法中的人为干扰，最重要的就是建立一套科学求实的考评体系，用第三方统计机构的调查数据做为考核地方政绩，经济发展的指标,摒弃将地方领导政绩与统计数据简单挂勾的考评制度,加大对统计数据干预的处罚力度除此之外还要加强对领导干部的思想教育,加强政治学习，树立实事求是的工作作风,树立“立党为公、执政为民”的政治信念，树立科学的发展观、正确的政绩观，带头从源头上遏制”数字腐败”现象的发生； ５.提高统计信息共享扩大统计服务范围 　　 提高统计信息的共享程度，发布更细致的调查报告围绕当前经济和社会发展的热点难点问题,如环境保护、房价、上学、看病、就业、创业等公民比较关心的问题，及时开展统计监测调查分析,公开统计调查数据和结果。

扩大统计数据公开范围和共享渠道，客观、公正地为各级政府和人民群众提供统计数据和分析，扩大统计服务的范围,推动经济发展依法行政,依法统计是时代对统计行政机关和统计人员共同要求，随着统计行政执法能力的改进和加强，使广大统计人员都参与到统计行政执法中来,壮大统计执法力量,紧密结合统计行政执法和统计业务工作，提高统计工作质量和效率,确保统计数据质量,为各级党政机关和社会公众提供更好的服务，构建和谐社会，促进经济发展 第二篇改进黄河水行政执法的几点建议黄河水政自19８9年诞生以来，经过全体水行政执法人员的团结拼搏,黄河水行政执法取得了可喜成绩,创造了可观的社会效益和经济效益但是,黄河水行政执法工作当前仍存在着一些不容忽视的问题，如何改进、加强水行政执法工作，以适应当前水利和治黄形势发展的要求,是摆在黄河水行政执法者面前的一项重要任务ﻭ 　 　　工作现状 目前,各基层黄河河道主管机关均成立了水行政执法机构，并建立了一支关系协调、组织严密、纪律严明、运行有力的专职执法队伍——水政监察大队,且都达到了“八化”要求,在打击水事违法行为，保障治黄事业健康发展方面起到了不可替代的重要作用但是,各基层河务部门所管辖范围内的工程均存在点多、面广、线长等特点，而专职水行政执法人员相对较少，执法任务非常艰巨。

ﻭ 存在问题　 　尽管各基层水行政执法人员在履行水行政主管部门职能方面做了大量的工作，但是在水行政执法方面仍存在着不少困难和问题，具体表现为以下几个方面：水法规的宣传教育力度和深度不够 水法规意识的养成仍是一个渐进的过程，在沿黄地区权大于法、情重于法的思想以及地方保护主义,还不同程度地干扰着水法规的实施　 　 水法规体系不健全一些法律法规尚不健全或不配套,如没有明确流域管理与区域管理关系的法律法规，保证《防洪法》《水利产业政策》实施的各种配套性法规等，导致有些水事违法行为在实际执法工作中无法可依,使水行政执法人员无所适从ﻭ　 　 水行政执法队伍物质基础薄弱由于流域机构水行政执法队伍缺乏充足稳定的经费来源,执法队伍装备差长期得不到更新，一些黄河基层队伍甚至连专用交通工具都没有,先进的通信、勘察设备更是缺乏装备差成为制约水行政执法活动开展的重要因素 　 黄河水行政执法机构与地方司法部门应建立怎样的互联模式，尚在探索ﻭ 一些法律法规的规定过于原则，缺乏可操作性，不能有效地解决问题,或者对于违法行为的处罚力度不够 　 黄河水行政执法人员素质偏低流域机构工作人员多为工程管理人员,水行政执法队伍多从其他部门抽调组建而成,这就意味着执法人员法律知识薄弱，依法办事水平低，违法执法行为时有发生。

　　思想认识不适应相当一部分领导对依法行政的重要性认识不到位,重建设轻管理,没有把依法行政、依法管水工作列入议程　 　　 几点建议ﻭ 相当一部分黄河基层部门在水行政执法方面或多或少地存在以上问题,这些问题越来越明显地制约着黄河水行政执法工作的开展,如何改进水行政执法工作，开拓新形势下水行政执法工作新思路,就成为水政建设方面的重要内容ﻭ　 加强水法规宣传教育工作各级水行政主管部门应进一步加强水法规宣传教育及普法教育工作,增强沿黄群众遵守水法规的自觉性及治黄干群依法行政、依法治水、依法经营的水平和能力，为依法治水创造一个良好的社会环境 　 加强水法规体系建设结合水利改革与发展的实际需要，编制水法规建设计划,进一步完善水法规体系，真正实现水利事业各项工作有法可依加快《黄河法》《江河流域法》的建设步伐,依法确立流域管理的法律制度,明确流域管理与区域管理的行政事权关系,对于改革现有水管理体制,顺应市场经济发展要求极为重要 　　 进一步提高水行政执法人员素质,增强依法办事能力在水行政执法人员选拔任用上严格执行考核上岗的录用制度,建立定期培训制度及完善各项执法责任制,以建立一支廉洁、高效的专职执法队伍。

通过加大培训力度和及时总结执法工作中的实践经验,丰富执法人员的法律知识,尤其是与水行政执法工作相关的各种法律知识，保证其严格按照法定权限、法定程序开展执法工作ﻭ　 　 为水政工作创造必要的条件要保证水行政执法活动有稳定充足的经费来源，加强水政监察队伍的装备,如交通、通信等设备的购置与更新ﻭ 流域机构执法部门要进一步加强与地方公、检、法、司等部门的工作关系,为治黄事业创造一个良好的外部环境黄河水行政执法队伍组建以来，同地方公、检、法、司等部门建立了密切联系，为黄河水行政执法工作的顺利进行提供了大力帮助和支持处理好与地方执法部门的工作关系，并不断保持发展,是营造良好外部执法环境、顺利开展黄河水行政执法工作不容忽视的问题ﻭ 　进一步加大水行政执法力度，对破坏黄河水利工程的任何行为都应予以制止和坚决查处,在执法过程中要敢于碰硬,排除干扰,切实做到有法必依、违法必究、执法必严ﻭ 　 第三篇：郴州市统计执法现状分析与对策建议郴州市统计执法现状分析与对策建议 近年来,党政领导和社会公众对统计的需求越来越多,对统计工作的要求越来越高，迫切要求各级政府统计机构进一步提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力。

统计执法作为推进“三个提高”的有力抓手和法制保障，在改善统计工作环境、提高统计数据质量、树立统计权威等方面起到了积极作用。