宁夏回族自治区县级国土空间生态修复规划编制指南.doc

宁夏回族自治区县级国土空间生态修复规划编制指南（报审稿）宁夏回族自治区自然资源厅2022年 6月前 言为深入贯彻落实习近平生态文明思想，依法履行统一行使所有国土空间生态修复保护职责，建立健全国土空间生态修复规划体系，指导县（市、区）开展国土空间生态修复规划编制工作，提高规划编制的科学性、针对性和可操作性，在自治区、市级国土空间生态修复规划布局和相关要求下，科学推进全区山水林田湖草沙一体化保护修复，编制本指南本指南包括正文和附录两部分正文分为总体要求、准备工作、分析评价、重点内容、协调论证、规划报批等6个章节，附录分为规划指标体系、规划成果、规划文本提纲、规划文本附表4个方面内容本指南由宁夏回族自治区自然资源厅国土空间生态修复处会同宁夏回族自治区国土整治修复中心共同编制目 录1. 总体要求 - 1 -1.1 适用范围 - 1 -1.2 规划定位 - 1 -1.3 规划任务 - 1 -1.4 规划范围和期限 - 2 -1.5 编制原则 - 2 -1.6 编制依据 - 3 -1.7 编制主体 - 5 -1.8 编制程序 - 5 -1.9 技术路线 - 6 -1.10 成果要求 - 6 -2. 准备工作 - 7 -2.1 组织准备 - 7 -2.2 技术准备 - 7 -3. 分析评价 - 9 -3.1 基础分析 - 9 -3.2 问题诊断 - 10 -3.3 恢复力评价 - 12 -3.4 生态格局研判 - 12 -4. 重点内容 - 12 -4.1 规划目标 - 12 -4.2 总体布局 - 13 -4.3 修复分区 - 14 -4.4 修复任务 - 14 -4.5 重点项目 - 17 -4.6 资金测算 - 17 -4.7 效益分析 - 17 -4.8 实施保障 - 17 -5. 协调论证 - 19 -6. 规划报批 - 19 -附录 A 规划指标体系 - 20 -A.1 规划指标体系 - 20 -A.2 指标性质 - 21 -A.3 指标涵义 - 21 -附录B规划成果 - 23 -B.1 规划文本 - 23 -B.2 规划图件 - 23 -B.3 编制说明 - 25 -B.4 数据库 - 25 -B.5 其他资料 - 26 -附录 C规划文本提纲 - 27 -前言 - 27 -第一章 现状与形势 - 27 -第二章 问题与评价 - 27 -第三章 总体要求 - 27 -第四章 总体布局 - 27 -第五章 主要任务 - 28 -第六章 重点项目 - 28 -第七章 资金测算 - 28 -第八章 效益分析 - 28 -第九章 保障机制 - 29 -附录D 规划文本附表 - 30 -表D.1 xx县（市、区）规划指标表 - 30 -表D.2 xx县（市、区）重点项目安排表 - 32 -- 2 -总体要求1.1 适用范围本指南适用于宁夏回族自治区县（市、区）级国土空间生态修复规划（以下简称“县级生态修复规划”）编制。

在符合本指南的基础上，各县（市、区）可根据实际需要，在规划编制过程中深化细化相关内容市辖区规划可与市级国土空间总体规划保持一致，参照本指南执行1.2 规划定位县级生态修复规划是县级国土空间总体规划的重要专项规划、自治区和市级国土空间生态修复规划的下位规划，是一定时期内县域国土空间生态修复活动的具体安排县级生态修复规划要落实自治区、市级国土空间生态修复规划的目标、布局、任务和要求，要衔接县级国土空间总体规划相关目标并实现相关项目在县域内的落地，突出规划的实施性和可操作性1.3 规划任务县级生态修复规划任务主要包括：贯彻自治区、市、县各级党委、政府生态文明建设要求，衔接区域发展战略，落实自治区国土空间生态修复规划和自治区重大生态保护修复规划明确的生态修复任务全面分析区域自然地理条件、掌握自然资源保护和利用情况、摸清生态本底状况，基于生态系统演替规律和内在机理，结合气候变化和人类活动影响，识别区域生态问题，预判重大生态风险谋划县级生态修复总体布局，实行国土空间整体保护、系统修复、综合治理针对县域生态、农业、城镇空间存在的突出生态问题，明确县级生态修复目标任务，确定生态修复分区和重点项目，增强生态系统固碳能力，促进国土空间格局优化，提供优质生态产品。

提出规划实施的政策制度和保障措施，积极探索建立健全政府主导、企业和社会各界参与的生态产品价值实现机制1.4 规划范围和期限规划范围包括县级行政辖区内全部国土空间规划期限为2021-2035年，目标年为2035年，近期目标年为2025年，基准年为2020年1.5 编制原则1 ）战略引领，科学编制贯彻党中央、国务院、自治区决策部署，落实国家、区域和自治区重大战略，按照国家和自治区相关政策法规、技术标准等编制规划坚持人与自然和谐共生，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持以水而定、量水而行，按照保证生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，基于充分调查评价和深入研究分析，统筹安排规划期内生态修复工作2 ）问题导向，因地制宜立足县域自然地理格局、生态系统状况和主体功能定位，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险因地制宜合理确定规划目标，明确需要解决的重大问题和重点任务，研究提出基于自然解决方案的生态修复途径和措施3 ）统筹协调，加强衔接坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹考虑自然生态系统各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同性，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流湖泊等国土空间的整体性、系统性，体现综合治理，突出整体效益。

与国家和区域重大战略、国土空间总体规划和国土空间生态修复规划加强衔接4 ）充分论证，公众参与坚持“开门编规划”，建立跨部门多领域合作编制工作机制，组建由经验丰富技术单位参与的规划编制团队，系统总结基层实践经验，充分听取专家学者意见，凝聚群众智慧，回应社会期盼1.6 编制依据紧密围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设、“一带一路”、西部大开发、乡村振兴、内陆开放型经济试验区等国家和区域重大战略，以“一河三山”为生态坐标，构建“一带三区”总体布局，依据相关规划、政策文件和标准规范，编制县级生态修复规划1 ）相关规划规划应服从于国民经济和社会发展规划、全国国土空间规划纲要、全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要、宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要、各级国土空间总体规划、省级国土空间生态修复规划、“三山”生态保护修复专项规划等规划，并充分衔接其他相关行业专项规划2 ）政策文件《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48号）、《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号）、《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）、《自然资源部办公厅关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（自然资办发〔2020〕45号）、《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（自然资规〔2019〕6号）、《住房城乡建设部关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见》（建城〔2012〕166号）、《中共宁夏回族自治区委员会关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》（宁党发〔2020〕17号）、《关于推进市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（宁自然资发〔2021〕116号）。

3 ）指南规范《省级国土空间生态修复规划编制指南（试行）》（自然资办发〔2020〕5号）、《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》（自然资办函〔2020〕127号）、《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》（自然资办发〔2020〕38号）、《生态环境状况评价技术规范》（HJ192-2015）、《全国生态状况调查评估技术规范》、《生态保护红线监管技术规范生态功能评价（试行）》（HJ1142-2020）、《全域土地综合整治试点实施方案编制指南（试行）》、《河湖生态系统保护与修复工程技术导则》（SL/T800-2020）、《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资办发〔2020〕51号）、《退耕还林还草作业设计技术规定》（林退发〔2020〕98号）等，以及相关国家、行业和地方标准规范1.7 编制主体县级生态修复规划编制由县级自然资源主管部门负责，县级发展改革、财政、生态环境、住房城乡建设、水利、农业农村等部门按照各自职责积极配合1.8 编制程序县级生态修复规划编制程序包括：基础工作（准备工作、调查评价、数据分析）、规划编制、协调论证、规划审查和报批等。

1.9 技术路线县级生态修复规划编制技术路线图1.10 成果要求提出统筹和科学推进国土空间生态修复的总体思路、目标任务、修复分区、重点项目、时序安排、资金估算、保障机制等，形成县级生态修复规划文本、图件、说明、数据库及其他材料等成果1. 准备工作2.1 组织准备建立县级人民政府主导、自然资源主管部门牵头、相关部门参与的规划编制工作领导小组，负责审定工作方案，落实编制经费，及时协调解决规划编制中的重大问题由县级自然资源主管部门牵头组建规划编制工作团队，建议涵盖地理、生态、环境、气象、地质、水资源、土壤、土地以及规划等专业领域，负责方案制定、调查分析、基础研究、成果编制等工作2.2 技术准备2.2.1 拟订工作方案明确规划编制工作的指导思想、基本原则、目标任务、技术路线、进度安排、成果要求、工作组织和经费保障等2.2.2 收集基础资料自然资源调查监测数据资料包括第三次全国国土调查（以下简称“三调”）成果、历史多期县（市、区）土地利用现状遥感监测数据、土地利用变更调查数据，以及耕地、森林、草原、湿地、水、矿产等自然资源调查监测成果数据生态基础数据及资料包括历史多期县（市、区）主要生态系统调查监测数据，耕地质量等别年度更新评价、生物多样性、荒漠化/沙漠化、水土流失、矿山地质环境、生态环境质量、土壤盐渍化、历史遗留废弃矿山、灾害等专项调查监测成果，相关科研成果等。

自然地理数据及资料包括相应层级行政界线、测绘、地理国情监测等数据，以及气候、地形、地貌、地质、水文、土壤、生物等自然地理信息生态基础设施大气环境、水环境、水资源监测站点，污水处理厂、公园绿地、水库经济社会数据包括人口、经济、农业、城镇建设，以及相关部门、行业的专项数据相关规划和相关成果包括永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线及耕地保护红线划定成果，国土空间规划成果，自然保护地建设情况，林草、矿产、产业、交通、水利、农业农村、生态环境等相关领域规划和相关成果等工业园区与重点企业布局、排污口、污染源地、农村垃圾处理、农村废弃宅基地、农村低效建设用地等相关基础数据经过校准核验，可以作为基础调查成果进行使用2.2.3 确定底数底图以2020年度国土变更调查成果基础作为现状底数和底图，以其他调查监测成果为补充，统一采用2000国家大地坐标系和1985。