地方政府在家电“以旧换新”实施中问题及对策研究2300字.docx

地方政府在家电“以旧换新”实施中问题及对策研究2300字 　　摘要:2009年6月1日,家电“以旧换新“活动展开,截止到目前,其试点工作成果卓著,大大拉升了我国的国民经济但一些地方政府在实施政策的过程中存存在着一些问题,如地方保护主义倾向和寻租的潜在威胁等问题笔者对此问题进行了解读,并提出了相应的解决对策 　　关键词:地方保护主义 寻租 竞争机制　　　　一、前言　　　　2009年6月1日,国务院出台《促进扩大内需鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案》,正式拉开家电“以旧换新”大幕截至2010年1月24日,共销售新家电520.3万台,销售额达205.6亿元其成果是显著的,但是也存在不少问题,地方政府权力过大问题尤为突出　　　　二、存在的问题及现状　　　　地方政府是家电“以旧换新”政策的执行者、管理者和监督者,其过大的权限直接导致以下两点问题:　　(1)地方政府存在地方保护主义倾向　　根据《家电以旧换新实施办法》(下简称办法)第十条规定:家电销售企业和家电回收企业由试点省市商务主管部门会同财政部门以招标方式确定拆解处理企业由试点省市废旧家电拆解处理主管部门从现有拆解处理企业中筛选,报政府确定。

这一实施办法将招标权充分放给省市政府机构,使地方政府在招投标过程中握有主动权而地方企业进行投标,往往被视为地方利益的代表,地方利益即地方政府及其官员利益、本地企业利益、本地居民利益的综合体,其主要以以经济利益是核心在招标过程中,地方政府的公平一旦涉及地方利益就很难保证北京地区对招标企业出台了严格的限制条件,海尔北京工贸公司人员认为:“这些条件显然带有明显的地方保护主义色彩　　(2)易滋生寻租行为　　中国改革是政府主导型改革,政府在干预经济的过程中不可避免地会出现寻租行为《办法》规定:家电销售企业和家电回收企业由试点省市商务部门会同财政部门以招标方式确定,拆解企业由试点省市废旧家电拆解处理主管部门从现有拆解处理企业中筛选,报政府确定《办法》四十六条、四十八条、五十条分别规定:试点省市政府负责本地区家电“以旧换新”工作的实施其有关部门负责督促家电生产企业公告以旧换新新家电价格,建立顺畅的信息渠道,对家电回收、销售企业及网点和拆解处理企业进行监督和管理在《办法》实施过程中,地方政府拥有极大权力,其在家电以旧换新政策实施过程中是管理者和监督者这都是寻租产生的基础另外“以旧换新”政策选择销售企业和回收、拆解企业时都是采用招标制和授权制的,这就意味着只有少数企业被允许参与“以旧换新”活动。

一旦中标,企业获得特许权,基于垄断地位获得的垄断利润,必然会刺激大量寻租行为的形成　　　　三、解决问题的对策　　　　基于地方政府在具体监督和组织家电“以旧换新”政策时,其权力过大,产生地方保护主义等问题,政策制定者应抑制减少地方政府行政干预,引入竞争机制具体建议如下:　　(1)针对地方保护,将地方政府的自主招标,转为中央与地方联合招标、评标　　财政权的下放与分税制的实行,使得地方政府拥有自己独立的经济利益,获得了发展区域经济、谋取地区经济利益的权力和能力,这也是中央与地方矛盾和冲突的源泉依照我们目前经济运行状况,全面根治地方保护主义的条件是不成熟的家电“以旧换新”政策施行过程中,遏止地方保护主义,只能通过行政手段,削减地方政府在“以旧换新”政策实施过程中的行政权力根据《办法》第十条规定,家电销售企业、回收企业、拆解企业招投标过程中,地方政府拥有决定权,即地方政府制定企业的选择标准,并对中标企业进行管理和监督地方政府权力过大必然导致地方保护主义滋生因此,下一阶段实施家电“以旧换新”政策时,中央政府应对《办法》进行修订,限制地方政府招标权,由中央与地方共同协调、筛选投标企业这样既保护当地企业的利益、部分满足地方政府发展当地经济的需要;也有效地保护了非本地企业,顾全了多方利益,使招投标更加公平合理。

　　(2)引入家电“以旧换新”销售企业标准,满足标准企业即可参与,遏止寻租行为危害　　寻租行为产生主要因为租金的存在理性分析的结果是只有减少租金的存在,更多的引入竞争,才能最大程度地避免寻租行为的滋生地方政府只有减少行政干预,引入竞争机制,才能遏制寻租行为企业的目的是获得租金在家电“以旧换新”政策实施过程中,一旦企业寻租得到收益高于不寻租获得收益,寻租行为便存在滋生的空间目前在政策实施过程中,地方政府对家电销售企业、回收企业、拆解企业的招标过程中拥有绝对自主权,即地方政府制定企业选择标准、行使选择权、管理和监督中标企业,这种决定权因为招标制产生稀缺而存在租金,寻租收益较大,企业往往会选择铤而走险基于寻租问题的存在,政府可以将对企业招投标制改为制订家电“以旧换新“企业标准企业达到标准,通过政府有关部门的资格审核,都可参与活动这种情况由于参与企业数量逐步增多,参与活动企业之间竞争程度越激烈,企业寻租的积极性就越低,最终导致参与企业收益由市场机制调节引入家电“以旧换新”企业标准,企业只要并且只有达到条件才可以加入到家电以旧换新的行列中来,这就要考验企业平时积攒的“内功”,相应地也减少了寻租的可能性。

　　　　参考文献:　　[1] 《家电以旧换新实施办法》 (财建[2009]298号)　　[2] 良岳.以旧换新:零供新博弈[J].家用电器,2009(9)　　(责任:刘璐) 。