（新教材）2021-2022学年上学期高二寒假巩固练习2 官员的选拔与管理 学生版.docx

第5课 中国古代官员的选拔与管理(一)秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理1．官员选拔(1)先秦①西周：官位世袭的世官制特点：贵族世代垄断高官②春秋战国：“尚贤”思想兴起，实行荐举和功劳制特点：为争霸图强，各国鼓励荐举有才能的人为官，或按照军功大小授予官职2)秦汉①秦朝：官员选拔主要是“以法为教，以吏为师”郡县以上的官员由中央考核和任免，官僚制度逐渐取代贵族制度②西汉：汉武帝推行察举制，分为常科和特科常科为岁举，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学等3)魏晋时期：220年，魏王曹丕推行九品中正制，根据家世、道德和才能，评定州、郡士人的资品，获得资品的士人由吏部授官作用：加强了中央集权后随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能2．官员考核(1)秦汉：考核办法主要是上计制每年秋冬，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总制成计簿，上报中央御史参与审核计簿，防止造假上计考核的结果作为官员赏罚的依据2)魏晋南北朝：因门阀士族势力强大，战乱频仍，考核大都流于形式3．官员监察(1)中央：秦汉建立以御史大夫为首的中央监察体系。

地方上在郡设监御史，掌监察2)地方：汉武帝将全国划分为13个州(部)，每州设刺史一人，代表皇帝巡行郡国，纠举豪强和郡国守、相的不法行为此后，巡视监察制度建立并延续下来二)隋唐至两宋时期的官员选拔与管理1．官员选拔：科举制1)隋唐：实行科举制特点：以分科考试方式选拔人才，分为制举和常举，明经和进士两科最受社会重视考试合格者只是取得为官资格，还需吏部铨选后方可正式任官武则天时期，开创殿试和武举2)两宋：科举制进一步发展完善，考试采取糊名校考，“取士不问家世”，科举成为官员选拔的主要途径2．官员考核(1)隋唐：考核归尚书省吏部隋朝九品以上官员每年都要考核，地方官每年要派员向中央报告唐朝考核官员以品德和才能为标准，根据考核结果确定官员升降2)两宋：制定了严格的标准考核官员3．官员监察 (1)隋唐：御史台为最高监察机构，长官为御史大夫唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官巡回监察2)两宋：承唐制设御史台，地方则划分路为监察区但最重要的变化是台谏合一，御史有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权三)元明清时期的官员选拔与管理1．官员选拔(1)元朝官员的选拔部分保留了蒙古的传统方式，1313年颁科举诏，恢复了科举制，但时断时续。

2)明清：科举考试分为乡试、会试与殿试三级，考中者分别称为“举人”“贡士”“进士”，考试内容从四书五经中命题，后形成“八股取士”2．官员考核(1)明朝：考核分有考满和考察考满是对官员任职期满的考核，分“初考”“再考”“通考”，考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为2)清朝：考课制度包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官3．官员监察(1)元朝监察机构严密，中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司2)明清：监察机构主要有都察院和六科，合称“科道”明朝都察院监察御史负责纠察内外百官，并可代皇帝巡按各省六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正清朝将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院监察百官的职能没有改变第6课 西方的文官制度1．英国文官制度建立的背景(1)17～18世纪：内阁制和政党政治形成以后，出现政党分肥制影响：造成腐败泛滥，影响政府工作的稳定性、连续性，降低了行政效率2)工业革命后：国家管理职能急剧扩大，亟需建立职业官僚体系3)随着教育程度的提高，要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。

4)1854年，克里米亚战争中，英军伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力强烈不满2．西方文官制度的特点和影响(1)英国文官制度的建立①18世纪初：英国规定除了大臣外，官员不得当选为下议院议员②19世纪初：英国一些部门开始设立常务次官的职位③19世纪中期：1855年，颁布法令，英国建立了不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试④1870年：英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须经过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，英国最终确立了文官制度2)其他国家文官制度的建立①1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度②二战后，法国、德国和日本等国的文官制度最终建立起来3．西方文官制度的特点(1)公开考试，择优录用2)政治中立，忠于职守3)职务常任，论绩奖惩4)多样性、创新性、渐进性、连续性4．作用(1)进步：有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高2)局限：易滋生官僚习气和僵化现象；增加了国家的财政负担；一定程度上也影响了政府的工作效率第7课 近代以来中国的官员选拔与管理1．晚清选官制度的变革(1)科举制的废除①戊戌变法期间：1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；废除八股，改试策论，以时务策命题。

②清末新政期间： 1901年，清政府实行新政，诏令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂1905年，又决定自次年起，所有乡试、会试一律停止，延续1 000多年的科举制度最终被废除2)学堂选官制度：新政开始后，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优异者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式建立3)留学毕业生选官制度：不久，清政府确立了留学毕业生选官制度规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分为“最优”“优”“中”三等，分别赐以进士、举人出身，再分配相应官职2．民国时期的官员选拔制度(1)南京临时政府：1912年，中华民国建立后，在“五权宪法”的框架下，国家建立考试院，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制，但文官选拔制度基本仅停留在纸面上2)北洋军阀政府：选拔官员主要采用考试和甄别两种方式3)南京国民政府：建立公务员制度公务员的选任由考试院负责，“经考试院考选、铨叙，方得任用”1933年，颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度建立起来对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。

3．中华人民共和国的干部制度和公务员制度(1)新中国成立初期：沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度后来，又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导，统一管理下的分类管理的干部制度2)改革开放以后①制度改革：在干部选拔、任用、考核、回避制度及废止领导干部职务终身制等方面进行一系列改革②国家公务员制度建立：1993年，公务员制度开始推行，随后建立公务员考录制度2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，规定主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、择优录取的办法，至此公务员考录工作正式进入法制化轨道中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化 1．“公推公选”是20世纪80年代以来在一些地方出现的干部选拔方式十七大后，通过这一方式选拔的干部从数量、范围和职位重要性上都向更高层次迈进以下表述正确的是（　　）A．是中国传统的“举荐制”和“科举制”的复合体B．在“民主”话语和“创新”追求下对传统政治文化的回归C．以笔试加面试的考试成绩排名作为录用的最重要标准D．入围干部当任或淘汰时的票决制，带有“党内民主”色彩 1．中国自古设官而治，从“国中之卿大夫皆公族也，皆世官也”到“政逮于大夫”“陪官执国命”“布衣为卿相”的历史演进，体现了政治形态的一种变化趋势。

这一趋势是（　　）A．官员选拔利于国家管理 B．官制由人治向法治转型C．贵族政治让位官僚政治 D．君主专制取代贵族政治2．中国古代历来重视对县官政绩的考核秦汉时期通过上计制度考察县官一年来的任职情况，并以此作为对县官奖惩的依据；唐代对县官的考绩制度日趋完善，包含德、慎、公、勤等多个方面；明代制定更加严密的考绩制度，分为考满和考察两种，两者相辅进行这一变化实质上反映了我国古代（　　）A．管理水平不断提高 B．中央集权不断加强 C．监察制度不断完善 D．君主专制日益强化3．1367年，朱元璋承袭宋元旧制设给事中，洪武六年(1373年)设置了六科给事中，下表中内容为六科给事中的具体职权据表可知，明朝六科给事中的设置（　　）吏科监督文官的选拔、任命、考核等事项户科监督国家钱粮收支、仓储等礼科监督各项祭祀、封增等兵科监督军事方略的制定、实施以及武官的考选、任命、赏功罚罪刑科对审判等进行监督工科监督各项建筑、水利工程的建造A．沿袭了唐朝三省六部制度 B．确立了直属六部的监察机关C．利于维护封建秩序的稳定 D．改变了当时的行政决策方式4．西晋初年，重臣卫瓘认为九品中正制“非经通之道，宜复古乡举里选”，谏言皇帝废除该制度；大臣刘毅也认为这一制度“未见得人，而有八损”，只是权宜之策。

这反映出九品中正制（　　）A．脱离了魏晋政治实际 B．背离了制度设计初衷C．弱化了人才选拔功能 D．削弱了中央集权体制5．19世纪后期以来，西方国家大多规定：文官不得参加党派政治活动和捐助政党活动经费，不得参加竞选和兼为议员该规定（　　）A．消除了文官队伍的贪污腐败 B．推动了政治和管理分离C．降低了文官制度的权威地位 D．导致了文官人数的膨胀6．南京临时政府建立后，孙中山参照中国古代和西方文官制度，建立了五权分立的资产阶级共和国政治体制；与此同时，政府先后颁布了《任官令》《文官考试令》 《文官考试委员会官职令》三个草案对文官制度进行规划这一举措（　　）A．使民主与共和观念深入人心 B．推动民主政治取得重大进展C．标志中国近代文官制度基本建立 D．为中国近代文官制度的建立奠定了基础7．1855年，英国首相帕麦斯顿颁布了《关于录用英国政府文官的枢密院令》，规定：通过考试和审查等手段对候选人进行甄别，再将其中符合要求的考试者分配到缺人的部门，最后经过短期试用后正式任命这项规定（　　）A．直接促成了文官制度的建立 B．公开的竞争考试有利于选拔文官C．改变了文官体制不合理现象 D．出发点在于缓和内外交困的局面8．1983年美国联邦人事总署署长艾伦•坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。

因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国这是因为（　　）A．西方文官制度借鉴了中国的科举制度 B．西方文官制度借鉴了中国的中央集权制C．西方文官制度借鉴了中国的丞相制度 D．西方文官制度借鉴了中国的秘密建储制9．1898年，梁启超等联合百余举人上书，请废八股取士之制参加会试的近万名举人，“闻启超等此举，嫉之如不共戴天之仇，遍播谣言，几被殴击”这一事件的发生表明（　　）A．废八股断送读书人政治前途 B．改制缺乏广泛的社会基础C．知识分子在政治上极为保守 D．新旧学之间矛盾不可调和10．以下是清政府学部颁行的《奏定学堂章程》中学堂课程及课时统计表，从中获取的正确信息是（　　）课程修身读经讲经中国文学外语历史。