浅谈区属企业国有资产营运中存在的问题及对策.docx

浅谈区属企业国有资产营运中存在的问题及对策 最近大家是不是都在为了2017年的工作总结和2018年的工作计划怎么写在烦恼,其实很简单,有这方面困扰的朋友来看一下小编带来了的关于的范文模板,希望帮你打开一些思路，一起看看吧 01 近期，我区拟成立投融资平台的整合小组，按照市场化、专业化发展理念，整合各类财政资金,通过间接补、后补助、资金变基金等方式，实现资金的多级放大，推进产业项目落地，整体提升和完善区域发展功能的要求,我们对区属企业国有资产营运情况进行了审计调查，但也还存在一些问题和不足,亟需加以解决.下面笔者笔者结合近期对部分区属企业国有资产营运情况进行的审计调查时发现的的问题和原因及对策谈几点粗浅的见解 一、当前我区企业国有资产基本情况 2016年区属国有全资及国有控股参股企业65户，其中:母公司26户，子公司28户，孙公司11户按照《国民经济行业分类》标准,26户母公司主要分布在建筑业、房地产开发经营、租赁和商务服务业等3大行业截至2016年底，26户母公司(参股控股企业合并报表，下同）总资产259.87亿元,同比增长56.85％；总负债202。

03亿元，同比增长5427%;净资产5784亿元，同比增长6659％；资产负债率77.74%，同比减少13%;净资产收益率034％，同比增加0 二、当前我区企业国有资产营运中存在的问题 （一）国资管理部门掌握的资产统计报告不完整部分企业国有资产资源（无证或证照不全的经营性房产、土地资源）未及时上账，部分参控股企业未纳入统计范畴，致使资产统计报告难以全面反映全区国有企业资产运营全貌如:某区属公司在向国资管理部门报送相关统计报告时，未将下属二、三级公司的相关数据一并纳入统计;某预算单位下属的服务公司未将16000㎡的经营房产纳入统计范围. （二)企业财务风险整体较大26户区属国有企业母公司，整体资产负债率7774％，远高于70％的警戒红线,企业整体财务风险较大其中，政府投融资平台类企业较为明显，如抽查的两户平台公司资产负债率高达94.2%、8487％,在国家严控地方政府性债务的大背景下，平台类企业财务风险进一步凸显另外,抽查的其他公司中也有3家公司达到13998%、9712％、9267%，企业资产负债率过高，也面临巨大的财务风险压力. （三）保值增值能力有待加强。

26户区属国有企业母公司,整体净资产收益率仅0.34%，亏损企业9户,占比34.62%，虽然相比上年年亏损14户、占比53.85％有了大幅降低，但亏损面仍较大，国有资产回报率低，部分企业资产低效运营或闲置，国有资产保值增值任务艰巨.除2家轻资产服务型企业净资产收益率较高之外（依次为272%、2375％），其余区属母公司企业净资产收益率普遍不高 （四）国有资产资源亟待整合区属国企规模不大,实力和竞争力不强26户企业中，中型企业3户，仅占1154％，小型及微型企业23户，占比88.46%，小微企业个小体弱，竞争优势不够，抗风险能力不强,加大企业整合力度、推动国有资产资源向重点企业集聚迫在眉睫如：市政建设类、房地产开发类企业及业务关联类企业占到了全区26户区属国有企业母公司数量的一半以上，但只有武昌市政工程总公司一家在资产体量、盈利能力、上缴税费等指标相对表现俱佳 （五)层次过多引致管控乏力部分区属国有企业母公司设置子孙公司层次过多，对次级出资企业缺乏有效管控力度.如:武汉武昌文化旅游发展有限责任公司下设全资子公司武汉户部巷文化发展,武汉户部巷文化发展又以户部巷商标权作价占比34％参股武汉户部巷文化投资，武汉户部巷文化投资自成立以来尚未及时按照相关要求与前两者合并报表，也没有按出资比例适时进行利润分配，后期监管方面有待进一步规范与加强。

（六）区属国有企业高级管理人员储备不足年轻化、专业化、职业化的企业经营管理人才严重缺乏,人才梯队建设不能适应企业长远战略发展要求，客观上形成了国资运营持续改善的智力型约束条件.伴随着进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职）规定的严格执行并落到实处，党政领导干部兼职（任职)清理后空出来的区属国有企业高管位置难以快速补充，个别企业负责人同时兼任其它数个企业高管的现象较为普遍 三、今后我区企业国有资产监管和营运能力的对策及建议 （一）精准把握职责定位，明确国资监管重点区国资办作为全区国有资产管理部门,应尽快由先前国有集体企业改革改制向以管资本为主加强国资监管的工作重点转变,重点管好全区国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全,更好服务于区经济建设战略目标,最终全面实现保值增值 （二）科学界定监管边界，制定国资监管清单科学界定全区国有资产出资人监管边界，加快制定出台国有资产监管清单制度，明确审批、核准、事前备案、决定事项，事后备案、报告事项和监督、检查事项列入清单的事项由区国资办依照相关法律法规，规范行权履职行为；对于清单外的企业日常经营管理事项，由企业依照相关法律法规、国资监管制度规定及公司章程自主决策，切实增强监管企业活力和提高效率. (三）加强国资统一监管,完善国资监管体系.积极推进经营性事业单位转企改革,加快完成依托行政资源设立的企业与行政事业单位分离,并及时将分散在各部门的经营性国有资产全部纳入区国资办统一监管及统计体系，发挥国资部门专业监管、统一监管作用，从而提高资源配置的调控能力和国资运营效率。

（四）改进国资监管方式,强化国有资产监督规范董事会运作、严格选派和管理股东代表和董事监事，将国有出资人意志有效体现在公司治理结构中针对企业不同功能定位，实施更加精准有效的分类监管.加强对国有资本运营质量及监管企业财务状况的监测,强化国有产权流转环节监管,加大国有产权进场交易力度.同时建立健全国有企业违法违规经营责任追究体系、国有企业重大决策失误和失职渎职责任追究倒查机制 （五）促进优势资源整合，增强国资运营效益按照资源集约化、资产资本化的要求,针对目前我区国企产业集中度不高的实际，加快整合、重组、优化和提高的步伐,推动优势资源向优势企业集中、向企业优势主业集中，使得具有明显市场优势的区属国有企业加快发展 (六）有序推进混改试点,激发国有经济活力对区内基础设施建设项目可尝试采取bot、ppp模式，既缓解财政资金投入的不足，放大国有资本杠杆作用,又可促进民营经济大发展同时,加快处理XX县区物质总公司等改制空壳企业的历史遗留问题，进一步夯实国有资产质量，激发国资运营活力. （七)引进培育企业高管，分类实施激励约束在区委、区政府的引领下，国资、组织和人事部门应着力完善有利于人才集聚的激励机制、有利于企业家成长的任职机制、有利于国有企业改革创新的容错机制，通过根据企业公益或商业的类别差异分类实施企业领导人任期制契约化管理、积极推行市场化选聘职业经理人制度，来吸引、集聚、培育和储备一批企业家群体，既弥补现阶段由于党政领导干部兼职（任职）清理后出现的区属国有企业大面积高管层职务空缺,又能在后期以新鲜血液的形式提供源源不断的后备力量。

02 [摘要]国有资产投资公司是承担政府授权或委托范围内国有资产营运职能的法人组织，它是国有企业改革与改制的产物. [关键词]投资公司运营问题分析对策 随着国有企业改革与改制的全面推进，国有资产投资公司（以下简称： 公司）这种服务于新时期国有资产管理的企业机构应运而生，它为政府规范国有资产投资经营管理提供了的平台通过几年的实际运作， 公司在加强县级参控股企业的监管、促进县域经济发展、发挥国有资产导向作用等方面取得了一定的成效.但也浮现了一些困难和问题,不容小觑本文针对县级 公司在经营实践中存在的问题提出几点粗浅的看法 一、县级 公司运行中存在的问题 1公司职责权限不明确、产权管理不到位 从职能上看， 公司应定位于企业层面，其本质是作为政府投资主体,通过投资和持股两种方式为投资企业提供权益资本但实际情况却并非如此,有的执行行政性职能,有的执行事业性职能，只有一部分属于企业性质，但真正按企业化运作的 公司却少之又少 公司职能定位不明确，造成 公司在实际运作中往往出现越位、错位或缺位等现象，从而限制了国有投资公司的发展 由于 公司定位不明确，导致公司职责权限不清楚。

目前 公司组成人员大部分是县相关行政部门委派的,他们大多由于兼职而没有足够时间投入公司管理，或对企业经营管理业务不熟悉，对公司经营管理层的选择、授权、沟通和监督不到位，虽然公司设有董事会、监事会，但由于分工制衡和职责权限不明确，使公司的治理结构形同虚设 由公司委派到国有出资企业的产权代表是沟通 公司与相关企业的纽带 公司作为投资方，通过委派产权代表对相关企业的经营决策和分配决策施加影响然而目前公司产权管理不到位的现象仍较普遍：如部分投资项目未派出产权代表，造成公司对投资项目管理失控;产权代表业务不熟悉、责任心欠缺，在所属公司相关会议上表决的内容往往并未先征求投资公司的意见，其发表的观点仅为个人观点；产权代表没有述职报告，没有将所在企业的经营情况及时通报 公司，导致 公司与下游公司的信息沟通不畅，影响整体经营目标的实现 2公司投资决策不科学 按照现代管理的科学要求，投资项目决策前必须进行可行性研究分析.但 公司投资项目的可行性研究分析、报告极不规范,这道程序往往流于形式，甚至有的项目纯属按行政指令行事这种按行政指令行事的投资项目,其决策权在政府,所需资金则由政府提供,缺乏对投资项目行业风险和财务风险的评估，投资项目大多出现亏损，资产无法保值、增值， 公司的整体投资效益得不到市场经济的体现和提高。

如某县 公司对外投资项目24个，亏损项目就有15个 3经营管理目标不明确 公司作为一个肩负国有资产保值增值任务的纯国有企业，应当有明确的公司经营预算、中远期规划以及公司经营理念，以实现公司预期经营管理目标但目前大多 公司对预算的性质和重要性认识不足,基本没有组织有关部门编制预算，财务年度收支计划形同虚设,更没有制定公司中远期规划和经营理念，企业整体风险意识和风险管理观念薄弱，导致 公司经营管理工作的盲目、被动. 4.风险管理机制未建立 在市场经济条件下，企业经营风险不断提高，必须建立健全企业内部控制制度和风险管理机制,提高企业经营效益和资产运营效率，促进企业持续健康发展但多数公司的风险意识还停留在计划经济条件的水平上,没有达到应有的高度，缺乏建立有效的企业内部控制制度和风险管理机制，即既没有建立风险评估与应对策略,也没有规定各业务部门在风险管理中的权力和义务,更没有编制风险管理报告机制和流程，风险管理与经营计划管理没有得到很好的融合 二、加强县级国有投资公司管理的对策 1.完善企业经营环境，明确公司职责 政府的职责是加快建立健全现代产权制度，而不干预企业的日常经营。

建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度是完善社会主义市场经济体制的内在要求，也是构建现代企业制度的重要基础.改革开放以来,特别是随着股份制改革的不断深入,我国在国有产权制度改革和管理方面进行了一系列积极探索，在产权登记、资产评估、资产转让、国有股权管理等方面制定了一系列法规和规范性文件，对于防止国有资产流失、推进产权有序流转起到了积极作用.但从总体上看，产权制度改革还相对滞后推进国有企业股份制改革，使股份制成为公有制的主要实现形式,必须加快推进产权制度改革,建立健全现代产权制度各级政府应根据《企业国有产权转让管理暂行办法》结合当地具体情况,对产权转让场所、转让方式、转让程序等作出一系列详细的规定,对企业国有产权转让行为进行规范。