《贵州省高速公路日常养护安全作业指南》编制说明.pdf

1 - 贵州省高速公路日常养护安全作业指南 编制说明 一一、制定（修订）技术指南的必要性和意义、制定（修订）技术指南的必要性和意义 高速公路作为重要的交通基础设施，承载了贵州省主要的交通运输量，是贵 州省与省内、外资源互换和人员往来的桥梁截止 2019 年底，贵州省高速公路 总里程突破 7000km， 跃升至全国第四位， 高速公路建设取得了巨大成就 然而， 高速公路随着使用年限的增加，路基、路面、桥隧及沿线设施等也会产生病害， 为了保障高速公路良好的技术状况，提供全天候的服务，将需要进一步加大对高 速公路养护的投入，在做好养护工程质量的同时确保安全和畅通 高速公路日常养护作业中，除了具有公路建设项目的作业安全风险外，还往 往受到作业工期紧、 施工作业区分散、 交叉作业、 车辆通行干扰， 以及夜间作业、 雨雪雾特殊天气条件等多种不稳定因素的影响， 在保通的同时保证交通安全水平 不降低绝非易事为规范公路日常养护安全作业，保障养护作业人员、设备和车 辆运行的安全，在作业控制区交通组织和安全管理过程中，针对安全风险辨识、 风险控制措施、安全应急管理等方面亟需加强 习近平总书记指出：“安全生产是民生大事，事关人民福祉，事关经济社会 发展大局”“要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发 展决不能以牺牲安全为代价这条红线”。

为深入贯彻落实习近平总书记对安 全生产工作的系列指示批示精神，根据交通运输部关于印发公路养护工程管理 办法的通知（交公路发201833 号）、 贵州省交通运输厅关于加强政府还 贷高速公路养护管理工作的实施意见（2018 年修订）（黔交建设2018208 号）等要求，组织编制了贵州省高速公路日常养护安全作业指南（以下简称 指南），旨在指导贵州省高速公路日常养护安全作业 二二、任务来源、主编单位、参编单位、主要起草人、任务来源、主编单位、参编单位、主要起草人 （一）任务来源 - 2 - 本指南是根据贵州省交通运输厅下发的黔交安20205 号文件关于 加强高速公路养护施工、涉路施工和车辆救援作业安全生产工作的通知由贵州 省高速公路管理局组织编制 编制经费主要来源于参编单位贵州高速黔通建设工 程有限公司内部自筹 （二）主编单位 贵州省高速公路管理局 （三）参编单位 贵州高速公路集团有限公司、贵州高速黔通建设工程有限公司、北京中交华 安科技有限公司 （四）主要起草人 付义书、周承涛、许明雷、凌海峰、安阳、张焰玢、胡海洋、蒋永生、杨再 均、钟连德、范建波、刘琴、杨卫国、蒋飞鹏、张强、黄嫚、张军、马艳军、韦 召爵、舒益平、杨军、徐博韬、陈慧、韩晖、廖文洲、代莉芳、李军、陈波、李 洋洋、张晓笛、王子、杨洋、杨鹏、邱小龙、兰钰璘、冯海健、黄飞、张帆、赵 延、杨云峰、胡波、杨胜强、罗义霖 三三、主要起草过程、主要起草过程 本 指南 的编写， 主要包括组建编写组、 拟定编写大纲及框架、 资料调研、 初稿编写、征求意见、指南修稿等编制工作。

（1）组建编写组：为保证本指南编制工作的顺利推进，选派了内部养 护工作经验丰富的专业人员参与编制， 并邀请业内知名专家参与 指南 的编写、 审查工作 （2）拟定编写大纲及框架：编写组成立后，根据编写目标拟定指南的 编写大纲及框架，通过多次内部的交流讨论后，确定出指南框架，作为编写 工作推进的重要参照依据 （3）资料调研：基于指南编写框架，根据条文的编写需要，开展内业 资料调研，并通过现场交流勘查，充分吸纳现场经验；使指南条文更具可操 作性 （4）指南编制：本项工作是指南的核心，在编制过程中最先形成初稿， 为保证指南的质量，特邀请北京中交华安科技有限公司作为本次编制工作的 - 3 - 咨询单位，对指南进行审核把关；经多次修改后，又提交省高速公路管理局 邀请请相关专业人员进行指导，最后形成了征求意见稿，并将征求意见稿在贵州 省内开展意见征询 本指南编制的技术路线如下图所示 图图 1 指南编写技术路线指南编写技术路线 四四、制定（修订）原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系、制定（修订）原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系 （一）（一）编制原则编制原则 本指南的编制工作主要遵循以下原则： （1）体现省内高速公路日常养护作业安全管理经验。

充分吸收省内各单位关于高速公路日常养护作业安全管理经验，确保技术 条文内容科学、合理、具备可操作性；合理编排章节与条款内容，广泛征求交 通主管部门、行业监管单位、运营管理单位、设计单位、养护单位的意见 （2）编制工作坚持“先进性、成熟性、实用性”原则 先进性：要体现本领域最新的研究成果，并把握本领域的发展方向，具 拟定编写大纲及框架 组建编写组 日常养护作业调研 在相关单位征求意见、修改完善 编写指南初稿 征求意见稿 单位内部交流讨论、修 指南送审、报批 资料收集：技术 成果、规范性文 件、管理经验等 现场踏勘、观摩 - 4 - 有一定的前瞻性，满足今后一定时期的需要，为“四新技术”的应用创造条 件随着科学技术的不断发展，近年在公路养护作业交通组织、安全保障和安 全设施等方面的研究取得了一定经验和技术突破，并有一定的应用将这些技 术成果和实践经验纳入指南中，将确保本指南在较长时期内保持技术的先 进性，更好的服务行业 成熟性：编制过程中应充分吸纳各方面研究成果及管理经验，在充分验 证的基础上，将成熟的管理经验纳入本指南 实用性：本指南章节编排与条款内容在广泛征求交通主管部门、行 业监管单位、经营管理单位、设计单位、养护单位等意见的基础上展开编制， 确保了条文规定满足使用单位的实用性要求。

（3）指南与国家标准和行业有关标准相协调的原则 本指南需做到与现阶段颁布实施的公路养护安全作业规程、道路 交通标志和标线第 4 部分：作业区、公路养护技术规范、公路桥涵养护 规范、公路隧道养护技术规范、公路工程施工安全技术规范等行业标 准规范紧密衔接，按照系统配套原则，处理好本指南与其他引用标准的关系 和衔接 （4）指南编制用语标准、简洁、明确 编制条文内容做到用词精确、准确，编制的条文达到成熟实用，确保可靠 的操作性 （二）（二）编制依据编制依据 本指南的编制，主要依据以下相关法律法规、标准规范以及相关行业 发文： GA/T1044.1 道路交通事故现场安全防护规范.第 1 部分：高速公路 GB5768.4 道路交通标志和标线第 4 部分：作业区 GB 6441 企业职工伤亡事故分类标准 GB/T 23694 风险管理术语 JTG H30 公路养护安全作业规程 - 5 - AQ3022 化学品生产单位动火作业安全规范 贵州省第十一届人大常委会贵州省高速公路管理条例 贵州省第十二届人大常委会贵州省交通建设工程质量安全监督条例 （三）（三）与现行法律、法规、标准的关系与现行法律、法规、标准的关系 本指南与现阶段颁布实施的公路养护安全作业规程、道路交通 标志和标线第 4 部分：作业区、公路养护技术规范、公路桥涵养护规 范、公路隧道养护技术规范、公路工程施工安全技术规范等行业标 准规范紧密相关，是对上述规范中一些相关条文的细化和补充，并与贵州省内 的实际情况相结合，增强现场实用性与可操作性。

五五、主要内容（技术指标、参数、性能要求、试验方法、检验规则等）的论、主要内容（技术指标、参数、性能要求、试验方法、检验规则等）的论 述，以及试验验证情况的说明述，以及试验验证情况的说明 本指南共包括 8 章和 4 个附录，其主要内容是通过对在役高速公路日常 养护作业中的交通安全风险和施工安全风险识别， 提出了针对性的安全控制措施， 并针对不同公路设施的养护作业提出了相应的作业安全风险和安全技术要求 （1）总则 总则规定了目的、适用范围、实施原则； 本指南适用于贵州省内所有高速公路日常养护作业的安全生产管理（含水毁 应急抢险、抗凝保通、其他应急等日常应急养护作业中安全生产管理） 桥梁、 隧道定期检查作业可参照本指南执行按照“重视安全，规范管理”的原则，从 作业安全的角度分析养护作业中的安全风险，采取针对性的防控措施，提高日常 养护作业安全管理水平 （2）作业区安全风险及防控措施 高速公路养护作业面广量大，内容复杂多变，潜在的风险因素不胜枚举，本 指南在结合企业职工伤亡事故分类标准 （GB6441）的基础上，结合参考国内 外学者研究成果，主要从人、物、环境以及管理的角度来进行分析；列出了养护 作业中的风险因素清单及防控措施建议。

（3）养护作业安全管理 本部分规定了高速公路日常养护作业安全管理的实施步骤和安全管理过程中 - 6 - 的要求； 包括安全管理方针、 原则及流程、 作业人员安全管理要求、 车辆、 机械、 设备安全管理要求和作业区交通安全管理要求等 （4）日常养护安全作业 按照日常保洁以及日常的路基养护、路面养护、桥涵养护、隧道养护、交安 设施养护、绿化养护和机电设施等列出了安全作业风险清单，并提出了相应的安 全作业要求 （5）日常应急养护安全作业 为维护高速公路正常运营及安全管理，应坚持“预防为主、防治结合、综合治 理”的原则，对因强降雨造成的公路损毁、冬季路面凝冻影响行车安全或阻断交 通等各类突发事件，应采取有效措施，做好突发事件应急抢险及处置 本部分梳理了日常水毁应急抢险、抗凝保通和交通事故清污及设施恢复等日 常应急工作中的安全作业风险清单，并提出了安全作业要求 （6）日常养护安防新技术 日常养护中的安防新技术引导公路养护的方式转变， 加强安防新技术的应用， 贯彻好“有路必养、养必优良”的养护观，大力推广应用公路养护“新技术、新 材料、新工艺、新设备” ，加大科技对公路养护的有力支撑，积极推进科学养护 进程，提高养护作业安全性，构建安全畅通、统一高效、规范高质的养护管理格 局。

本部分介绍了一些典型的创新技术在养护作业安全管理中的应用，如安全智 能预警系统、车载式防撞垫和新型防撞活动式护栏 （7）附录 A附录 D 附录提供了养护作业过程中所需的安全管理用表， 包括安全教育培训记录表、 安全检查表、车辆、机具设备管理用表和安全技术交底记录表等 六六、重大分歧意见的处理依据和结果、重大分歧意见的处理依据和结果 编制过程中未发生重大的意见分歧 七七、贯彻措施和建议、贯彻措施和建议 本指南的贯彻实施，建议采取以下方式： （1） 建议由省交通运输厅组织培训会进行宣贯， 并要求高速公路相关管理单 - 7 - 位、养护单位安排人员参加，由本指南的主参编单位举荐人员在会上进行相 关规定的解读和答疑 （2） 建议由省交通运输厅发文要求各单位单独组织宣贯培训会， 邀请本 指 南的主编人员进行详细解读，提高一线人员的安全意识，增强安全作业管理水 平 （3） 建议在有条件的情况下， 针对特殊路段或养护作业开展养护现场宣贯培 训会，通过实例介绍，提高本指南的宣贯效果 八八、其他应说明的事项、其他应说明的事项 无 。