读《公共行政学：管理、政治和法律的途径》有感.doc

读《公共行政学：管理、政治和法律的途径》有感　 当随着对专业知识的逐步增加，我弄明白了在公共管理之下不仅仅有政府管理，还应当有政府以外的管理，但随之我又多了一层困惑，就是政府管理是不是等同于行政管理；公共事业管理是不是政府以外的管理因此希望能够从美国学者戴维H罗森布鲁姆的《Public Administration Understanding Management Publics, and Law in the Public Sector》，现由中国人民大学张成福先生主持翻译的这部书——《公共行政学：管理、政治和法律的途径》中，接受到比较权威的、客观的学术观点，它应当能够给我最新的公共管理理论观点 初阅读这本书时，读书的艰难自不必说，但最大的问题还是对一些基本概念的不能理解，比如我不知道，管理、政治、法律三者何以集结于公共管理问题之下我的第一个问题出在“公共行政”与“公共管理”上，这和我最初的困惑是一致的，即政府管理是不是等同于行政管理据我所知，20世纪80年代末各种版本的《行政管理学》教材基本都把“行政管理”直接或间接地理解为“政府管理”这一点从教育部对行政管理专业的定位上也可以得到佐证。

我把“Public Administration”当作公共管理理解，而且认为公共管理和行政管理应当是两个不同的概念因为在我国传统理解中，行政管理已经等同于政府管理，政府管理怎么能等同于公共管理？任何社会，都必然存在大量的公共事务，存在由公共事务产生的公共管理活动，这些活动的主体或核心肯定是政府，但是政府也肯定不能包办所有的公共管理活动，至少现代社会实践证明政府是包不过来的所以在公共管理活动范畴，在政府之外肯定还应存在主体与核心的必要补充因为公共管理活动涉及社会民众的切身利益，所以非政府的、非营利的公众组织作为政府主体的必要补充参与公共管理活动是必然的因此政府管理肯定是公共管理中重要的、特殊的、主体的一部分，但还不是全部 《公共行政学：管理、政治和法律的途径》是研究运用管理、政治以及法律的理论和过程来实现立法、行政以及司法部门的指令，为整个社会或者社会的局部提供所需的管制与服务功能的著作它从管理、政治和法律的途径描述、阐述和分析公共行政，给人们提供了一种深刻、全面理解公共行政的分析框架，内容涉及公共行政的概念、公共管理的职能、公共组织、公共人事管理、公共预算、公共政策分析、公共行政与民主宪政以及公共行政的未来等。

在公共行政理论和典范竞存的今天，本书不论在内容、概念、方法以及写作风格上，都不失为一本经典著作内容富于时代气息，同时概念、方法和写作风格上超越文化和地域的界限，更显国际化在公共行政领域，长期存在管理、政治及法律三种主要研究途径，三种途经分别主张不同的价值体系，同时在如何认识和理解人的方式上也不同，甚至彼此冲突本书的可贵，是努力对三种途径进行整合，让我们全面认识理解公共行政的基本知识框架因为该书认为，尽管不同途径的价值和主张是冲突的，但平衡各种矛盾和冲突正是公共行政艺术的精髓所在它主要研究的是美国的公共行政实践国际社会普遍认为，善政（good government）和善治（good governance）必须体现和尊重基本人权（human rights）、法治（the rule of law）和民主原则（democratic principles），而公共行政在实现善政和善治的过程中，起关键和核心作用对于整个公共管理研究而言，《公共行政学：管理、政治和法律的途径》描述的是核心与主体，如此清晰明快地通过一个分析框架与各种资料对公共行政这一复杂现象进行全方位的分析,使我们对公共管理宏观的主体问题有准确的把握,微观的和次要的问题将迎刃而解。

从这个意义上说，我叹服译者对此书的评价，它是一本独一无二的公共行政著作；是我们这个时代最优秀的公共行政著作之一本书是作者在美国公共行政的现实基础上写出来的，详细论述在在三权分立和制衡的政治生活中，公共行政是如何运作的该书对中国的政府改革极富参考价值，我们的改革是要追求效率，或是代表性、回应性，或是公平呢，或者以上的综合呢？这是对我们当代政府管理者和学者提出的问题罗森布鲁姆认为，传统的管理理论与行政部门相联，政治理论与立法部门相联，法律理论与司法部门相联但行政机构同时有行政、立法、司法决策权时又将如何呢？作者比较了对公共行政学采用管理的、政治的和法律的研究方法，表明每一种方法都有不同的价值、起源和结构改革政府无论是东方还是西方，无论是北半球还是南半球，无论是工业发达国家、发展中国家还是前苏联或东欧转轨国家，在二十世纪末都汹涌着改革的浪潮无论是源于财政危机、管理危机或是信仰危机，出路只有一条，那就是不断的改革改革政府不仅是我们时代的主旋律，也必将是未来政府所要面临的长期挑战。