卡斯卡迪亚地区地震工作组（CREW）2009-2014战略规划.pdf

卡斯卡迪亚地区地震工作组（Ｃ Ｒ ＥＷ） ２ ０ ０ ９—２ ０ １ ４战略规划＊卡斯卡迪亚（Ｃ ａ ｓ ｃ ａ ｄ ｉ ａ） 俯冲带是美国西海岸一个著名的俯冲带，同时也是一个地震高发 的板块边界目前，对太平洋西北地区地震灾害性质的认识不断加深，而且公共机构和私营公司在应对地震过程中也需要相互依赖，由此，卡斯卡迪亚地区地震工作组（Ｃ ａ ｓ ｃ ａ ｄ ｉ ａ Ｒ ｅ－ｇ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｅ ａ ｒ ｔ ｈ ｑ ｕ ａ ｋ ｅ Ｗ ｏ ｒ ｋ ｇ ｒ ｏ ｕ ｐ，简称 Ｃ Ｒ ＥＷ） 于１ ９ ９ ６年应运而生Ｃ Ｒ ＥＷ ２ ０ ０ ９—２ ０ １ ４战略 计划（ 草案） 是该组织的第一个规划在此，我们从战略计划矩阵、计划制定方法、计划执行框架以及计划制定过程等方面对其作一简要介绍１ 背景Ｃ ａ ｓ ｃ ａ ｄ ｉ ａ地区从加拿大温哥华岛（Ｖ ａ ｎ－ｃ ｏ ｕ ｖ ｅ ｒ Ｉ ｓ ｌ ａ ｎ ｄ） 上 的 布 鲁 克 斯 半 岛 （Ｂ ｒ ｏ ｏ ｋ ｓＰ ｅ ｎ ｉ ｎ ｓ ｕ ｌ ａ） 一直延伸到美国加州北部的门多西诺角（Ｃ ａ ｐ ｅ Ｍ ｅ ｎ ｄ ｏ ｃ ｉ ｎ ｏ） ，该地区最大的特征就是Ｃ ａ ｓ ｃ ａ ｄ ｉ ａ俯冲带（ 图１） ，即胡安·德富卡板块（Ｊ ｕ ａ ｎ ｄ ｅ Ｆ ｕ ｃ ａ ｐ ｌ ａ ｔ ｅ） 和北美板块相遇的地方。

因此，Ｃ ａ ｓ ｃ ａ ｄ ｉ ａ俯冲带大大增强了该区的地震活动性为了应对地震带来的危害及相关的其他风险，美国于１ ９ ９ ６年成立了卡斯卡迪亚地区地震工作组（Ｃ Ｒ ＥＷ） Ｃ Ｒ ＥＷ的成立得益于１ ９ ９ ２—１ ９ ９ ６年间 的几次区域性地震灾害会议，这些会议由美国联邦紧急事务管理署（Ｆ ＥＭＡ） 和美国地质调查局（Ｕ Ｓ Ｇ Ｓ） 资助这一时期，人们对太平洋西北地区地震灾害的认识不断加深，同时，美国的公共和私营组织在应对地震方面的相互依赖性也不断提高从成立时起，Ｃ Ｒ ＥＷ 就被当作公共机构、私营机构以及非营利机构的论坛来讨论地震灾害问题和减灾的方法现在，Ｃ Ｒ ＥＷ已经创办了一些出版物，包括对Ｃ ａ ｓ ｃ ａ ｄ ｉ ａ地＊收稿日期：２ ０ １ ０－０ ５－１ ３图１ Ｃ ａ ｓ ｃ ａ ｄ ｉ ａ俯冲带（ 图中带有小箭头的部分）区未来地震情景的设想、地震灾后恢复指南以及其他一些教育材料等２ ０ ０ ８年夏季，Ｃ Ｒ ＥＷ 请求俄勒冈大学 （Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｏ ｒ ｅ ｇ ｏ ｎ） 的社区规划工作组（Ｃ ｏ ｍｍ ｕ ｎ ｉ ｔ ｙ Ｐ ｌ ａ ｎ ｎ ｉ ｎ ｇ Ｗ ｏ ｒ ｋ ｓ ｈ ｏ ｐＣ ＰＷ） 协助其完成战略计划的组织准备工作。

Ｃ Ｒ ＥＷ ２ ０ ０ ９—２ ０ １ ４ 战 略 计 划 阐 明 了Ｃ Ｒ ＥＷ在组织方面的优先事项及其所处的重要位置，使Ｃ Ｒ ＥＷ成为一个富有成效的、有活力的工作组，在应对Ｃ ａ ｓ ｃ ａ ｄ ｉ ａ地区当前和可预见的未来所面临的复杂地震问题中发挥重要作用２ 计划介绍２． １ 战略计划矩阵 战略计划矩阵是战略计划的简易参考指南计划矩阵包括每个长远目标中的具体目标，这些具体目标一般分为短期（１～２年）或中期（３～５年） 两种，其中有些则贯穿整 个战略计划执行期计划矩阵可望作为一种工具，以创建和审查年度工作计划Ｃ Ｒ ＥＷ工作人员将负责监测战略计划的实施进展情况Ｃ Ｒ ＥＷ ２ ０ ０ ９—２ ０ １ ４年的战略计划矩阵如表１所示２． ２ 目的 该战略计划的目的是为Ｃ Ｒ ＥＷ未来５年的重点项目及活动类型提供一个框架具体表１ Ｃ Ｒ ＥＷ ２ ０ ０ ９—２ ０ １ ４战略计划矩阵长期目标１：促进科学家、关键基础设施供应者、企业和政府机构之间在社会抗灾能力方面的有效联系具体目标１． １：确保Ｃ Ｒ ＥＷ理事会知晓并积极参与当前的项目或专题具体目标１． ２：确定与Ｃ Ｒ ＥＷ具体职能有关的主要合作伙伴具体目标１． ３：利用可供企业、机构和社团使用的现有最佳科学技术手段分析地震情景具体目标１． ４：每年举行商业圆桌会议讨论业务需求长期目标２：提高经济复苏力和公众生存力具体目标２． １：研发区域需求评估工具，以确定经济复苏问题具体目标２． ２：向当地企业分发Ｃ Ｒ ＥＷ地震工具包具体目标２． ３：确定并发展具体战略，促进经济复苏力重要组成部分的实现具体目标２． ４：积极促成社区震前防灾准备研讨会具体目标２． ５：向社会传播与地震有关的社会影响事宜长期目标３：促进地震灾害科学数据向主要决策者的传递具体目标３． １：描绘地壳地震情景具体目标３． ２：将新的科学知识融入地震专题通讯具体目标３． ３：召开决策者参加的年度会议具体目标３． ４：建立资源中心具体目标３． ５：制定政策和实施办法，促进现有科学知识向主要受众的传播长期目标４：协调组织资源并开发可持续资源具体目标４． １：制定一个资源开发计划，以确定协调资源的可能性以及可利用的财政资源具体目标４． ２：确定与从事相关工作的其他实体的潜在联系，并建立伙伴关系具体目标４． ３：组织成员理事会积极地寻求资源，包括货币和实物具体目标４． ４：跟踪财务杠杆和实物捐助情况来说，该计划将在以下两方面为 Ｃ Ｒ ＥＷ 理事会提供指导：①项目建议书的审查；②年度工作计划的制定。

该计划确定了旨在指导Ｃ Ｒ ＥＷ活动，并帮助其确定优先事项的远景及目标Ｃ Ｒ ＥＷ的战略计划将通过年度工作计划来推行，年度工作计划由 Ｃ Ｒ ＥＷ 工作人员确定，并由Ｃ Ｒ ＥＷ理事会审核批准２． ３ 方法 制定该战略计划的方法包含以下３个相互关联的阶段：（１）环境扫描社区规划工作组（Ｃ ＰＷ）负责环境扫描，其中包括对执行理事会和执行主任的采访Ｃ ＰＷ 对整个 Ｃ Ｒ ＥＷ 理事会进行电子问卷调查，并完成 Ｃ Ｒ ＥＷ 与其他相关组织在若干层次上的比较环境扫描１３第１ ０期 卡斯卡迪亚地区地震工作组（Ｃ Ｒ ＥＷ）２ ０ ０ ９—２ ０ １ ４战略规划的主要目的是了解内、外部伙伴间的关系以及Ｃ Ｒ ＥＷ 的历史２）战略计划务虚会在 Ｃ Ｒ ＥＷ 理事会会议上（２ ０ ０ ８年１ ０月１ ６日—１ ７日） ，Ｃ ＰＷ 促 成了一次战略计划会议的举行以及规划期间相关问题的讨论（ 确定了Ｃ Ｒ ＥＷ的主要受众、核心价值以及对Ｃ Ｒ ＥＷ使命最能发挥支持作用的成果） 讨论会之后，理事会又进行了有关Ｃ Ｒ ＥＷ 的远景、使命和目标方面的讨论，这在一定程度上完善了Ｃ Ｒ ＥＷ 的组织目标。

３）战略计划编制在前两个阶段的成果以及电子问卷调查的基础上编制Ｃ Ｒ ＥＷ战略计划，计划编制过程中的很多信息都来自于已取得的成果３ 如何执行该计划２ ０ ０ ９—２ ０ １ ４战略计划为Ｃ Ｒ ＥＷ的未来 活动提供了一个路线图，为确定并优先执行具体任务提供了一个框架下面主要介绍该计划将会如何实施３． １ 定义 任何战略计划都必须以一套可操作的定义为基础，不同组织在使用远景、使命等术语时的方式都存在差异该计划的一些术语定义如下：远景宣言（ｖ ｉ ｓ ｉ ｏ ｎ ｓ ｔ ａ ｔ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ） ：描绘该组织理想未来的宣言Ｃ Ｒ ＥＷ的 远 景宣言是“ 具有防灾抗灾能力的卡斯卡迪亚” 使命宣言（ｍ ｉ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ ｓ ｔ ａ ｔ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ） ：该组织着眼于行动的构想，这一构想正是该组织存在的理由Ｃ Ｒ ＥＷ 的使命宣言是：Ｃ Ｒ ＥＷ 是一个非营利的、由私人和公众代表组成的组织，致力于改善 Ｃ ａ ｓ ｃ ａ ｄ ｉ ａ地区降低地震事件影响的能力长远目标（ｇ ｏ ａ ｌ） ：代表一个组织长期努 力的方向长期目标确定一个组织实现其战略目标的方法，既考虑其成功因素又考虑其核心竞争力。

具体目标（ｏ ｂ ｊ ｅ ｃ ｔ ｉ ｖ ｅ） ：完成或实现长远目标的方向、方法、过程和步骤行动／项目（ａ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ／ｐ ｒ ｏ ｊ ｅ ｃ ｔ） ：年度工作计划中的各种活动和项目，与具体资源有关，已指定专门委员会负责实施具体行动应涉及远景、使命和长期目标— — —必须取得预期成果３． ２ 执行框架 一项战略计划，即使是非常好的计划，并不能保证一定会成功衡量成功的标准是产出和成果Ｃ Ｒ ＥＷ ２ ０ ０ ９—２ ０ １ ４战略计划的统一实施框架就是利用该计划为未来行动提供大的方向，并通过完善的商业计划或年度工作计划使得计划的执行精细化年度工作计划提供Ｃ Ｒ ＥＷ 在未来１ ２个月内的活动重点，此外，年度工作计划还与具体任务及预算相联系图２是战略计划与年度工作计划的关系示意图该组织的远景是其所有行为和政策的基础战略计划是年度工作计划的指南，但并不确定年度优先事项，这样对紧急事务的应对可以更具灵活性，并可以以上年度为基础在需要的情况下重配资源４ 战略问题Ｃ Ｒ ＥＷ 战略计划的制定过程包括环境扫 描，其目的是确定影响Ｃ Ｒ ＥＷ 行动的关键问题Ｃ ＰＷ通过ＳＷＯ Ｔ（ 优势、劣势、机会、威胁） 分析法开始环境扫描，扫描结果可用来确定Ｃ Ｒ ＥＷ 战略计划务虚会提出的一系列战略问题。

４． １ 环境扫描 环境扫描通常是战略规划制定 的第一步，正如其名称所示，环境扫描的目的是了解该组织目前运行的环境，以及可能在短期内影响组织行动的因素环境 扫 描 是 对 内、外 部 环 境 的 评 估Ｃ Ｒ ＥＷ 内部环境包括工作人员、Ｃ Ｒ ＥＷ 理事会成员以及财政预算等因素，外部环境包括Ｃ Ｒ ＥＷ不能直接控制的其他一切因素Ｃ ＰＷ２３国 际 地 震 动 态 ２ ０ １ ０年图２ 战略计划与年度工作计划的关系以几种方法进行环境扫描，这些方法主要分为３种：①采访；②电子问卷调查；③比较研究４． ２ 战略问题的确定 战略计划制定过程中的一个关键要素是确定 战 略 问 题，战 略 问 题 是 指 可 能 影 响Ｃ Ｒ ＥＷ 未来行动的内部或外部问题战略问题的确定建立在环境扫描的基础之上，包括对优势（Ｓ ｔ ｒ ｅ ｎ ｇ ｔ ｈ） 、劣势（Ｗ ｅ ａ ｋ ｎ ｅ ｓ ｓ） 、机会 （Ｏ ｐ ｐ ｏ ｒ ｔ ｕ ｎ ｉ ｔ ｙ） 和威胁（Ｔ ｈ ｒ ｅ ａ ｔ） 的评估环境扫描所确定的与 Ｃ Ｒ ＥＷ 战略计划制定有关的若干战略问题（ 以优势、劣势、机会、威胁为特征） 如下：（１）优势。

①独特的市场定位：Ｃ ａ ｓ ｃ ａ－ｄ ｉ ａ地区没有一个与 Ｃ Ｒ ＥＷ 类似的组织；②知识基础：Ｃ Ｒ ＥＷ理事会的知识基础代表着丰富的技巧和经验；③理事会和执行主任之间的关系：Ｃ Ｒ ＥＷ 理事会和执行主任之间有着富有成效的工作关系２）劣势①缺乏战略方向：在此战略计划之前没有任何可度量的目标或行动项目；②理事会的大小／结构；③成员作用未得到充分发挥；④大部分资助来源单一：主要来源于Ｆ ＥＭＡ（ 对于一个非营利组织而言，其资金来源应该多样化） ３）机会①合作和伙伴关系：Ｃ Ｒ ＥＷ应通过与其他组织的合作及伙伴关系降低自己的劣势、提升自己的优势；②通过市场营销增加产品需求：Ｃ Ｒ ＥＷ 创造了高质量产品，但使用的人并不多，未来应该更加关注其产品的行销；③利用独特的市场定位：除了前述的机会，还可让决策者知道Ｃ Ｒ ＥＷ是处理Ｃ ａ ｓ ｃ ａ ｄ ｉ ａ地区地震问题的主要论坛４）威胁① Ｆ ＥＭＡ的资助越来越少：假设Ｆ ＥＭＡ 不再资助 Ｃ Ｒ ＥＷ，其未来将非常危险；②来自其他组织的竞争加剧：其他组织可能从其他途径进入Ｃ Ｒ ＥＷ的领域，进而威胁其地位；③丧失支持：如果不能确定明确的战略方向，并形成与之相匹配的、便于公众使用的、有价值的产品，Ｃ Ｒ ＥＷ 将面临很大风险。

５ 执行和监测５． １ 进展评估 在某种层面上，战略计划的执行其实很简单：将战略计划矩阵作为一个审查清单，当一项任务完成的。