【学法知法懂法】 法律专题09海天—系统强化班—吴鹏—行政法讲义.doc

09 海天—系统强化班—吴鹏—行政法讲义 本资料由易考 100 网整理易考 100 网 1+行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学 吴鹏行政法的总体结构：权利 救济 ②行政复议行政复议 申请人&被申请人：行政行为 ①行政主体行政主体&相对人：行政行为相对人：行政行为—→争议—→民告官民告官 ③行政诉讼行政诉讼 原 告&被 告：行政行为官 民 事 ④行政赔偿行政赔偿 请求人&义务机关：行政行为第一章 行政法概述§§1．行政法的基本概念．行政法的基本概念立法权→立法机关→立法法国家权 行政权行政权→→行政机关行政机关→→行政法行政法 1．宪法宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法公民权 行政立法权 2．行政＝公共行政＝行政机关行政机关行使行政权行政权 行政执法权行政司法权行政实体法（事前控权） 3．行政法（控权法） 行政程序法（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行政行为、具体行政行为） 4．行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则（部门行政法）§§2．行政法的法律渊源．行政法的法律渊源§§3．行政法的基本原则．行政法的基本原则1．合法行政原则．合法行政原则—→无法律无行政宪法 法律 行政法规 自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章省法规 1 省规章 1市法规 3 市规章 309 海天—系统强化班—吴鹏—行政法讲义 本资料由易考 100 网整理易考 100 网 2种类裁量权2．合理行政原则．合理行政原则—→理性→裁量权→ 幅度裁量权程度裁量权3．程序正当原则．程序正当原则：公开、公众参与、回避4．高效便民原则：．高效便民原则：效率、便民5．诚实守信原则．诚实守信原则：信息真实、信赖保护6．权责统一原则．权责统一原则：效能、责任第二章 行政组织与公务员§§1．行政组织法概述．行政组织法概述行政机关（对外） 1．行政组织行政机构（对内）行政机关 2．行政主体（名行政主体（名+权权+责）责）↓ 被授权组织（见§4）行政相对人：公民、法人或者其他组织一般行政机关（一级政府） 3．行政机关 专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）国国务院 ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门省省（自治区、直辖市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门地区行署 ← 市市（自治州、设区的市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门县县（自治县、不设区的市、市辖区）┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门┃ 区公所街道办 乡乡（镇、民族乡）居委会 村委会不合法 不合理合法合理 不合理09 海天—系统强化班—吴鹏—行政法讲义 本资料由易考 100 网整理易考 100 网 3§§2．中央行政机关．中央行政机关1．国务院．国务院组成部门（组成部门（27 个，部、委、行、署）个，部、委、行、署）直属机构（直属机构（15 个，总局、局）个，总局、局）直属特设机构（直属特设机构（1 个，国资委）个，国资委） 2．国务院 部门管理的国家局（部门管理的国家局（13 个，局）个，局）办公机构（1 个，办公厅）办事机构（6 个，办）议事协调机构（24 个，委、办、小组）直属事业单位（14 个，院、会） 1．组成部门(27个)。

外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部工业和信息化部、国家 民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部人力资源和社会保障部、国土资源部、 环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生 部、人口计生委、人民银行、审计署 2．直属机构(15个)海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署 （版权局） 、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、 国管局 3．直属特设机构(1 个)国有资产管理委员会 4．部委管理的国家局（13个） 信访局、粮食局粮食局、烟草局、外专局、海洋局、测绘局、邮政局、 文物局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、档案局、保密局 5．办公机构（1个） 即办公厅 6．办事机构（6个） 侨办、港澳办、法制办、国研室、台办台办、新闻办 7．议事协调机构（24个） 学位委员会学位委员会、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西 部地区开发领导小组、行政审批制度改革工作领导小组…… 8．直属事业单位(14 个)。

包括新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、 地震局、气象局地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会附录：2009 年国务院机构改革情况一览表调整后的部委名称调整后的部委名称合并或包含的原部委合并或包含的原部委新增下级机构新增下级机构隶属关系调整隶属关系调整国家发展与改革委员会 发改委(部制不变)国家能源局 工业和信息化部国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室、国家烟草专卖局国家国防科技工业局烟草专卖局改由工业和信息化部管理交通运输部交通部、民航总局、国家邮政局国家民用航空局国家邮政局改由交通运输部管理人力资源和社会保障部 人事部、劳动和社会保障部国家公务员局 环境保护部国家环境保护总局 住房和城乡建设部建设部 卫生部卫生部、药监局 国家食品药品监督管理局改由卫生部管理09 海天—系统强化班—吴鹏—行政法讲义 本资料由易考 100 网整理易考 100 网 4§§3．地方行政机关．地方行政机关1．地方行政机关 ①普通地方行政机关 ②民族自治地方行政机关 ③特别行政区行政机关 业务指导关系 同级政府领导 2．上下级工作部门关系 上级部门指导垂直领导关系 →上级部门领导 3． （政府）派出机关①内部机构 4． （部门）派出机构——工商所、税务所、公安派出所 ②被授权组织§§4．被授权组织、被委托组织．被授权组织、被委托组织1．法律、法规、规章授权的组织．法律、法规、规章授权的组织 ①任何组织都可以被授权。

②法律、法规、规章的“委托”视为授权 ③规章以下规范的“授权”视为委托 ④常见的有：事业组织（学校） 、企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司） 、社会团体 （律师协会、工会） 、基层群众性自治组织（居委会、村委会） 2．行政机关委托的组织．行政机关委托的组织 ①任何组织都可以被委托（行政许可权委托行政机关；行政处罚权委托事业单位） ②行政机关的“授权”视为委托 ③常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人组织类型权力来源权力来源权力性质是否行政主体行政机关宪法、组织法宪法、组织法先天、长期是被授权组织法律、法规、规章法律、法规、规章后天、长期是被委托组织行政机关行政机关后天、临时否§§5．公务员．公务员1．公务员的概念．公务员的概念 七种机关工作人员：党的机关（2） 、嘴的机关（2） 、司法机关（2） 、行政机关（1） ，非工勤人 员 2．基本管理制度．基本管理制度 ①①职位分类、职务和级别职位分类、职务和级别 职位分类：综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别 职务级别：领导职务（10 级） 、非领导职务（8 级） 警察、海关、外交有衔级 ②②公职的取得公职的取得 录用：主任科员以下（no 犯罪刑罚、no 开除公职） 。

考试+考察+体检 职务任免：选任制、委任制公务员在机关外兼职：经过批准+不领取报酬+禁止盈利性组织 职位聘任：专业性较强的职位/辅助性职位聘任合同（1~5 年） ，协议工资制③③公职的履行公职的履行 考核：德、能、勤、绩、廉定期考核结果：优秀、称职、基本称职、不称职（降职） 奖惩：奖励包括嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号处分包括警告、记过、 记大过、降级、撤职、开除（期间不得晋升职务和级别，警告可以晋升工资档次） 09 海天—系统强化班—吴鹏—行政法讲义 本资料由易考 100 网整理易考 100 网 5上级决定命令：一般错误的提出意见后执行免责；明显违法的应当拒绝执行 交流：七机关、国有企业事业单位、人民团体群众团体→→调任、转任和挂职锻炼 回避：职务回避（亲属回避+地域回避） 、公务回避 ④④公职的退出公职的退出 辞职：辞去公职（no 服务年限/秘密职位/重要公务/审计审查） 、辞去领导职务（法定/自愿/引咎/ 责令）辞退：年度考核连续两年不称职 or 不胜任现职又不接受其他安排 or 机关机构改革拒绝合理安 排 or 不履行义务不遵守纪律 or 旷工连续 15 天一年累计 30 天。

但是因公致残的 or 患病负伤在医疗 期内的 or 女性在孕期产假哺乳期内的，除外 退休：劳动法工作 30 年 or 工作 20 年距退休年龄 5 年内 →提前退休 辞去公职或者退休的，领导成员离职 3 年内、其他人 2 年内，不得到与原工作业务直接相关的 营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动 ⑤⑤公职的保障公职的保障 物质保障（工资福利保险）：工时、休假加班→补休定期考核优秀称职→年终奖金 权益保障（申诉控告）：a.申诉：不利人事处理→知道处理 30 日内向原机关申请复核（接到申 请书 30 日内复核决定） ；接到决定 15 日内向同级人事部门或上级机关提出申诉（受理 60 日内决定） or 知道处理 30 日内申诉b.控告：机关及其领导人员侵犯其合法权益→向上级机关或者专门机关提 出 聘任制公务员，履行聘任合同发生争议→60 日内申请人事仲裁→15 日内提起民事诉讼例：例：下列哪种做法符合《公务员法》的规定？（06/49/单选）A．某卫生局副处长李某因在定期考核中被确定为基本称职，被降低一个职务层次任职 B．某市税务局干部沈某到该市某国有企业中挂职锻炼一年 C．某市公安局与技术员田某签订的公务员聘任合同，应当报该市组织部门批准 D．某地环保局办事员齐某对在定期考核中被定为基本称职不服，向有关部门提出申诉第三章 抽象行政行为§§0．行政行为．行政行为1．行政行为的概念．行政行为的概念 主、权、责 →→ 行政主体＋行政权＋法律责任（no 行政指导 no 行政调解 no 行政仲裁）2.2.行政行为的特征行政行为的特征 ①执行性 ②裁量性 ③单方性 ④权责统一性 3.3.行政行为的内容行政行为的内容 ①增加权利或减少义务 ②减少权利或增加义务 ③确认法律事实与法律地位 4.4.行政行为的分类行政行为的分类 ①行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为 ②抽象行政行为和具体行政行为行政机关。